3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D對(duì)大家關(guān)心的“房地產(chǎn)稅”立法問(wèn)題又給出了最新的回應(yīng)。這也是五天內(nèi)官方四次提及房地產(chǎn)稅法。

　　烏日?qǐng)D表示，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

　　烏日?qǐng)D指出，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。下一步，財(cái)經(jīng)委將按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法(修改)等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

　　五天內(nèi)四次提及房地產(chǎn)稅法

　　2019年3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告指出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　對(duì)比2018年政府工作報(bào)告中的提法，則為“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

　　這也是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

　　3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。

　　栗戰(zhàn)書(shū)指出，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案(十一)、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

　　同日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在人民大會(huì)堂接受上證報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成的問(wèn)題，王軍表示，“穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D回應(yīng)房地產(chǎn)稅法立法問(wèn)題時(shí)回應(yīng)稱，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

　　房地產(chǎn)稅的征收范圍有哪些?

　　2017年底，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號(hào)，也給房地產(chǎn)稅如何開(kāi)征指明了方向。

　　肖捷提到加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　這也意味著，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，以往房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)不涉及住房，而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房。

　　自2018年兩會(huì)開(kāi)始，有關(guān)房地產(chǎn)稅的信息及輪廓?jiǎng)t更加清晰。

　　2018年3月7日，在財(cái)政部記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌用超過(guò)900字的“篇幅”解釋了房地產(chǎn)稅。

　　史耀斌指出，雖然中國(guó)還沒(méi)有房地產(chǎn)稅，但是幾年前的試點(diǎn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。史耀斌稱，中國(guó)會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。“比如說(shuō)合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說(shuō)合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。”

　　史耀斌指出，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：

　　一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅，也就是按照評(píng)估值來(lái)征稅。

　　二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

　　三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿足比如說(shuō)教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

　　四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

　　房地產(chǎn)稅離落地還有多遠(yuǎn)?

　　2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國(guó)人大立法規(guī)劃。

　　2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩的表述為“今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問(wèn)題的討論是比較多的。”

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者有關(guān)“房地產(chǎn)稅法進(jìn)展”問(wèn)題時(shí)表示，房地產(chǎn)稅立法是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

　　2018年9月7日公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)每屆任期同全國(guó)人大相同，都是五年。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法和相關(guān)規(guī)定，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)任期自2018年3月起，至2023年3月止。

　　全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)限明確，按照立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，全國(guó)人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會(huì)審議后，由全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提出議案，或者由其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人大提出議案，再由全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)賈康此前接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時(shí)啟動(dòng)審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)。”

　　今年1月21日，國(guó)是直通車發(fā)布《房地產(chǎn)稅要來(lái)了?專家預(yù)計(jì)法案今年將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議》的文章，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示“2019年稅收立法的工作任務(wù)依然很重，或?qū)⒂卸鄠€(gè)重要的稅種提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中不排除有房地產(chǎn)稅法(草案)。”

　　澎湃新聞?dòng)浾?計(jì)思敏