文/圖　半島記者　李曉哲徐杰

青島、煙臺、威海、濰坊、日照,膠東五市猶如山東沿海的一串珍珠。而在膠東經濟圈一體化建設中,這串珍珠將被串得更緊,互相輝映發出更加奪目的光芒。在政府工作報告中,再次明確膠東經濟圈等三大經濟圈一體化發展的推動決心,明確要打造“具有全球影響力”的城市群,培育發展青島都市圈。如何推動一體化發展,聽聽來自膠東五市代表委員們的觀點。

>>>郭少泉代表

金融產業整合是趨勢

青島要起帶頭作用

膠東經濟圈一體化發展,要生長成為一個“有血有肉”的統一整體,這樣才能長久。而這血肉,金融是很重要的內容。對此,青島銀行黨委書記、董事長郭少泉代表談了他對于膠東經濟圈一體化發展的看法。

郭少泉說,一體化要從四個方面實現。首先,產業上各城市之間要有協調發展的機制,不能大家都發展同一類的產業；第二要從硬件上實現一體化,一體化交通要暢通,比如公路、水路暢通,區號、手機號也都要統一,為大家帶來方便的同時,讓大家弱化區域概念,從心理上接受一體化,這一點雄安新區、粵港澳大灣區都有相關做法可供借鑒；在金融方面,要有一個聯動機制,比如說投資貸款的聯動機制,也包括產業的聯動機制,這才能夠真正實現一體化；還要有人才交流的一體化,如果人才各歸各的,一體化就根本實現不了,要在人才待遇等各個方面實現一體化發展。

他強調,一體化一定要用市場手段,而不是行政手段起主導,這才是最重要的。城市群中,一定要有一個中心城市來帶動,在膠東經濟圈中青島這一龍頭當仁不讓,青島就要起到帶頭協調聯動的作用。

青島銀行在山東的城商行中也處于龍頭地位,而對于金融尤其是城商行的一體化,郭少泉也有自己的看法。他說,膠東各市都有自己的城商行,但金融一定是規模效應的產業,整合發展是趨勢。“山東目前的金融狀況,確實應該進行一個很好的探討研究和整合。”至于如何整合或協作,需要用市場和經濟的手段來實現。

>>>牟偉代表

軌道交通加強城市聯系

膠東旅游業連接將更緊密

“膠東經濟圈一體化發展,對日照發展意義非常重大。”日照市嵐山區區長牟偉代表說,膠東經濟圈的經濟基礎相對較好,實現一體化發展后,將會實現優勢互補,對于銜接膠東和魯南的日照來說也是發展的機遇。

在牟偉看來,膠東經濟圈一體化發展,其利好首先體現在基礎設施建設上。他說,日照市在基礎設施建設上已經與青島互聯互通,一體化發展后將加快基礎設施建設的進度。一體化的推動要首先從基礎設施入手。“就拿交通來說,目前青島到日照有鐵路,都市圈概念提出來后,幾個城市之間也要有軌道交通,這樣聯系會更加緊密。”他說,這將極大縮短城市之間的通勤時間,推動區域內的交流。此外,膠東城市沿海特色明顯,海上客運的溝通也應該加強,也可以開通一些海上旅游航線,打造快速通道。

膠東經濟圈一體化發展,牟偉還看中港口發展。他說,一體化發展對于日照參與到東北亞航運樞紐建設大有裨益,對于日照從原先以物流為主的物流港向貿易港轉型同樣意義非凡。他說,日照金融業不算發達,但其大宗商品交易中心的平臺優勢明顯；而青島港與金融業、供應鏈結合都非常緊密,可以發揮各自的優勢。再加上當前山東港口抱團發展,一體化發展必將發揮港口的放大優勢,在供應鏈金融、船舶貿易等產業領域釋放更大的潛能。

牟偉認為,膠東經濟圈一體化發展,可以依托港口發展數字供應鏈,比如數字倉庫的建設已經開始,區塊鏈貨單等技術的應用讓貨物在交易過程中構建起可信賴的信用體系,客戶無論在哪個城市都更方便、更放心地進行貿易。一體化發展還將大大推動各城市港口資源的差異化發展,實現效益的最大化。

當然,一體化的推動帶來的紅利不僅限于基礎設施和物流。牟偉說,從旅游上來說,此前膠東這些城市的互動也非常多。以他所在的嵐山區為例,以該區正在打造中國海釣之都,并打造“一根魚竿釣天下”的品牌。日照有很豐富的海釣資源,前三島有全球最好的七星鱸魚海釣牧場,有很多青島玩家到這里海釣。而在一體化推進中,就可以發揮日照海洋牧場優勢,培育海釣這種旅游、體育結合的業態。以此推廣開來,膠東旅游業的連接也將更加緊密,互相引流。

牟偉說,日照此前的定位更多是接受青島的輻射,是魯南經濟帶的出海口。膠東經濟圈一體化發展后,日照也將起到兩個區域的溝通橋梁作用,加速金融貿易、現代物流等領域的融合發展。

>>>周偉代表

產業資源共享

基本實現無縫對接

威海正洋海洋生物技術研究院常務副院長周偉代表目前的工作地在威海,但他的手機號卻是青島的。對此他表示,自己在青島完成從碩士到博士后的學習工作生活,青島的手機號一直保留,他還有一個威海的手機號方便本地交流,“如果實現一體化了,這個問題就不存在了。”

結合本業,周偉最看重膠東經濟圈一體化發展所帶來的產業鏈的延伸,尤其是水產養殖業。他說,一體化推動更有利于推進從育種到養殖的一系列產業化發展,有利于持續推進海洋經濟健康發展。這個影響將覆蓋更多領域,有利于政產學研的有效互動,有利于成果高效轉化和創新,有利于將產業鏈向創新鏈和價值鏈方向驅動。

周偉說,近年來隨著經濟的發展,膠東幾個城市地域經濟的融合趨勢明顯,青島城市功能和產業帶動向周邊輻射的作用也越來越大,讓他感觸最深的就是跨地域之間的學術交流、產業交流越來越頻繁。可以說膠東經濟圈一體化發展是大勢所趨。一體化發展將會在優化膠東經濟圈整個發展環境上起到很大的助力作用,科研單位優質的研究成果也就更容易向生產一線轉移、轉化,科研成果轉化的供需矛盾也可以在這種政府引導、產業驅動的模式下得到有效解決,從而形成產學研融合,帶動經濟的發展。

他以自己最熟悉的海水養殖為例向記者介紹,良種培育對于膠東幾個城市來說有很好的基礎,有非常多的原良種資源,包括牡蠣、海帶等,尤其是海帶、盤紋鮑、威海刺參等,養殖的規模體量在全國都是數一數二的。膠東經濟圈一體化發展將更有利于全產業鏈的構建,包括加工、內貿、外貿,以及海洋牧場建設、海洋垂釣產業發展等。通過一體化建設,不同的地區拿出自身優勢參與其中,就能形成不同地域的協同創新。　

并且這種模式有非常大的操作空間,基本無縫對接。例如威海的育種、養殖模式,在一體化后能夠迅速得到推廣,數據共享、資源共享,無論是經濟效益,還是社會效益,亦或是生態效益都將得到彰顯。

他說,這種地區間的合作此前也經歷了從無到有的過程,以前這種高度融合是“奢侈品”,但在一體化推動中將會成為“日常品”,在經濟圈內優勢互補,結成產業聯盟,實現共贏。

>>>李傳恒委員

參照國家戰略工作機制

建立產業對接指導目錄

談及“膠東五市”一體化發展,濰坊市政協副主席、九三學社濰坊市委主委李傳恒委員打開了話匣子,“省委省政府的這一布局非常好,省政府工作報告中也對膠東經濟圈、青島都市圈進行了闡述。實施區域協調發展戰略,調整完善區域政策體系,是打造全省高質量發展強勁引擎的重要舉措。”李傳恒舉例說,近年來,青島和濰坊兩市在推進青濰一體化發展方面,達成了廣泛共識,兩市政府及其有關部門積極協同,在產業共興、設施共建、市場共育、科技共創、環保共管、文化共榮等多個方面,已經達成了深層次的合作。

李傳恒認為,“膠東五市”一體化發展,需要有更加詳細的規劃和更加細致的落地實施細則,省委省政府應設立專門的機構,指導膠東經濟圈內各城市與青島相向發展。“一體化發展的基礎應從基礎設施開始,在交通領域進一步互聯互通。比如馬上啟用的膠東國際機場,今后交通輻射能力會更強,濰坊作為高速鐵路網的節點城市,交通的優勢也會更突出。”李傳恒說。

除了基礎設施外,“膠東五市”還應以青島為龍頭引領,在民生領域、社會服務領域等實現各要素的流動和無障礙對接,并參照長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略工作機制,建立產業對接指導目錄,精準開展各領域合作。“在產業布局、要素分配、優勢發揮等方面充分協作,避免資源浪費,形成推動經濟社會發展的合力。”李傳恒稱,還應加大對“膠東五市”一體化發展的宣傳力度,讓膠東經濟圈內的居民對一體化有認同感和向心力。

“‘膠東五市’一體化發展,還不能忽視了生態環境共保聯治,應強化污染源頭協同治理,推進環境污染聯防聯控,促進區域生態保護修復等。”李傳恒說,今年上會,他帶來的提案就是關于鄉村水生態的建設。“近年來,我省積極推動海綿城市建設,但‘海綿鄉村’建設明顯滯后。鄉村濕地破壞、水利工程老化、渠道管網零散割裂、地下水資源過度開采等都對鄉村生態文明帶來了嚴重影響。”李傳恒說。

他建議,把“海綿鄉村”建設擺在更加突出位置,統籌山水林田湖,完善村莊、河渠、溝塘、農田的供排水規劃,有針對性地改進水利工程建設,整體提升鄉村防旱抗澇能力；重視農村小微濕地保護恢復,清理整修鄉村小型灣塘,利用閑置澇洼地打造小微濕地,力爭恢復“一村一灣塘”的鄉村生態濕地系統；制定并實施水庫增、擴建規劃,有序修復受損水庫,推進清淤擴容,提高地表水攔蓄能力。

>>>王成華委員

一體化發展握手成拳

形成青島都市圈聚集效應

“今年的政府工作報告提出,要聚力協調發展,構建更加有效的區域發展新機制。在突出的三大重點中,第二個重點就是打造具有全球影響力的半島城市群,提出要著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才集聚力。”致公黨煙臺市委主委、煙臺市人防辦主任王成華委員稱,對于打造半島城市群,要進一步認識到“膠東五市”一體化發展對我省的重要意義,要握手成拳,突出以青島為引領的作用,抓住新一輪城市群發展的機會,出臺具體的措施,支持半島城市群發展。

她介紹,當前,我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。“在新形勢下區域發展的思路是能做大做強的中心城市、城市群要盡量做大,膠東半島城市群應盡快聚集形成合力。”王成華認為,青島、煙臺、威海、濰坊、日照“膠東五市”在經濟社會發展的基礎和能力等方面,都有較強的影響力和帶動力,因此“膠東五市”一體化發展并不是要五座城市的所有區片都“連點成片”同步發展,而是應該以青島為龍頭為中心,優先將五座城市中靠緊的區片凝聚起來,以青島的國際影響力和國際地位輻射帶動相鄰的區片發展,盡快形成城市群聚集效應。

為加快“膠東五市”一體化發展在對外開放方面攜手共贏,王成華今年上會帶來了關于優化涉外服務環境的提案。她介紹,對外開放的關鍵因素就是要改善涉外服務環境,當前我省的涉外服務環境在權限下放、審批流程、優惠政策落地、涉外服務軟環境等方面還需進一步提升,這些因素在一定程度上影響了外商投資項目的落地和企業的生產經營。

王成華建議,應進一步深化體制機制改革,讓各地市省級以上園區享有省一級管理權限,尤其是將外商工商審批權限下放給園區,實行網上一次性辦理,減少外資企業跑腿次數,提高行政效率；依托山東省新舊動能轉換綜合試驗區、山東半島自主創新示范區、中韓(煙臺)產業園等國家級重大戰略,積極對上申請先行先試權限,給予省級以上園區更多自主權。針對外商投資項目針對性地制定扶持政策,編制涉企優惠政策匯編,推動各項惠企政策落地落細落實。將涉及到外商投資審批的相關部門的滿意度評價列入考核,在政策法規允許的范圍內創新思路方法,敢于突破常規助力企業發展。

>>>徐健委員

為海洋經濟發展

插上精密翅膀

中科院青島生物能源與過程研究所研究員、單細胞研究中心主任徐健委員告訴記者,省政府工作報告中提出打造具有全球影響力的山東半島城市群,出臺膠東經濟圈等三大經濟圈的一體化發展指導意見,這是“膠東五市”一次重大的發展機遇。1月14日,省政府發布了《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》,其中明確指出要“引導膠東五市錯位協同發展,打造世界先進的海洋科教核心區和現代海洋產業集聚區”。在徐健看來,這給海洋裝備產業指出了一個明確的方向。

“‘膠東五市’都臨海,海洋經濟基礎扎實,也都高度重視發展海洋裝備產業,目前已積累了良好的科研、產業基礎,且各有側重,但海洋高端科學儀器產業還沒有形成有國際影響力的產業集群。”徐健稱,從這一角度來看,要想從根本上塑造與提升我國海洋裝備和海洋大數據產業的國際競爭力,應抓住“膠東五市”一體化發展的契機,以青島為核心,加快發展海洋高端科學儀器產業,尤其是以細胞功能原位探測、基因組快檢、高通量培養組等為代表的“透明海洋”急需的高端生物分析儀器和傳感器。

徐健向記者提供了這樣一組涉海科研的數據:我省擁有全國近一半的高層次海洋科研人員,有22名相關兩院院士,建立了海洋試點國家實驗室、國家深海基地等重大海洋科技平臺；我省32家省部級海洋重點實驗室承擔了“十五”以來全國近50%的海洋領域“973”、“863”和重點研發計劃項目……這些涉海的優勢科研力量大部分都集中在“膠東五市”。同時,我省還有著雄厚的制造業基礎,涵蓋全部41個工業大類、197個中類,擁有規模以上工業企業2.8萬家,產業賦能巨大。“我省具備良好的海洋科學儀器的研制、成果轉化、生產和應用基礎。”徐健說。

他建議,通過啟動海洋科學儀器自主創新專項、建立海洋科學儀器產業孵化器等專業、精準的扶持政策,鼓勵和引導海洋高端科學儀器的自主研制與產業化,推動以原創海洋科學儀器為平臺的海洋大數據采集和共享,從而為“膠東五市”海洋經濟發展插上精密的翅膀。