半島記者 李紅梅 景毅

以中心城市為核心的城市群正在成為引領區域發展的強勁增長極，也是承載各種發展要素的主要空間形式。

作為經濟發展和對外開放大省，山東省將構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南、青島建設成為國家中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展。

今年1月，省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，膠東經濟圈一體化成為山東實施區域協調發展戰略，打造全省高質量發展強勁引擎的重大舉措。5月 7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議舉行，標志著膠東經濟圈一體化發展各項工作全面啟動，五市協同發展步伐大大加快。

在山東“一群兩心三圈”的區域發展格局中，以青島為牽頭城市的膠東經濟圈一體化為何能率先啟動并逐步加速？

當先天優勢遇上戰略機遇

隨著經濟全球化發展，國與國之間、區域與區域之間的溝通合作越來越頻繁，協同發展成為趨勢。在地理位置相近、文化背景相同、產業結構互補的區域之間，這種凝聚力更為彰顯，都市圈、城市群概念應運而生，成為城市和區域發展的引擎與支撐。

“膠東經濟圈是全省最具發展活力、開放程度最高的地區，中國（山東）自貿試驗區、上合示范區等多個國家戰略在此疊加實施，是全省經濟發展的火車頭、對外開放的領頭雁。”在5月7日的推進會議上，山東省委常委、常務副省長王書堅這樣說。

膠東五市同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，具有人口和經濟體量的優勢。據統計，2019年，膠東經濟圈5市人口占全省的31.6%，生產總值占全省的42.2%（占黃河九省區的13%），對外貿易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%，財政收入占全省的43.3%。山東省新舊動能轉換三核，膠東經濟圈占了兩核——青島、煙臺，山東自貿試驗區三片中膠東經濟圈占了兩片——青島片區、煙臺片區。

回顧膠東五市近年來的發展歷程，“一體化”這一概念并非首次出現。早在多年前，青島就曾與濰坊簽訂戰略合作協議，提出“青濰一體化發展”概念。此后，兩市在各方面合作不斷加強，往來聯系也愈發緊密。

除了自身實力，“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為國家戰略，也為膠東一體化發展帶來新的機遇。

今年1月3日，中央財經委員會第六次會議研究黃河流域生態保護和高質量發展問題，提出發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

膠東半島作為黃河流域九省區的經濟出海口，是黃河流域對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，有實力也有責任在山東半島城市群發展中當好先鋒。

膠東經濟圈一體化的提出，讓原先的個人獨唱變為大合唱，握指成拳形成更大發展合力，可謂恰如其時。

五市頂格會商為一體化破題

膠東經濟圈一體化是一項系統而復雜的工程，涉及制度設計的統籌安排，要素資源的優化配置，生產力布局的重新調整，審批、服務、執法等行政資源力量的有效整合等等。

如何將五座城市變成一個整體，作為膠東經濟圈一體化發展的牽頭城市，青島首先與膠東半島兄弟城市加強溝通，在推動膠東經濟圈一體化上率先突破，破除行政壁壘和體制機制障礙，成為破題關鍵。

上個月，濰坊、煙臺、威海、日照4個城市的市委書記，先后帶著黨政考察團到青島考察對接。山東省委常委、青島市委書記王清憲，先后與濰坊市委書記惠新安、煙臺市委書記張術平、威海市委書記張海波、日照市委書記張惠舉行座談，5位市委書記攜手“頂格會商”，謀劃膠東經濟圈一體化發展的實現路徑。青島與膠東經濟圈的4個兄弟城市，分別簽署了推進膠東經濟圈一體化發展的框架協議。

王清憲指出，膠東五市要立足當前、著眼長遠，科學做好頂層設計，統籌考慮膠東經濟圈一體化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，加快推動交通設施、產業布局、市場要素、公共服務、對外形象一體化，帶動山東半島城市群加快崛起。青島作為牽頭城市，一定發揮好自身平臺作用，做好服務保障工作，帶頭多承擔一體化的成本，讓兄弟城市優先分享一體化的紅利，把膠東經濟圈打造成為產業共同體、利益共同體、命運共同體。

對青島來說，無論是國際城市戰略的實施，還是國家中心城市的建設，都不是單打獨斗能夠做成的，而是需要膠東經濟圈一體化發展，形成區域合力。今年的青島市政府工作報告提出，“積極推動膠東經濟圈一體化發展，加快謀劃推進半島地區交通體系建設，促進區域規劃、基礎設施、重點產業、民生服務等協同聯動發展，提升青島都市圈綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才聚集力。”

一體化跑出膠東加速度

有了一系列“頂格”會商定調，膠東經濟圈一體化的發展方向更加明確，發展路徑更加清晰，發展步伐也更加迅速。

近一個月來，膠東五市互聯互通、密切協作的一體化步伐不斷加快，向著利益共同體、發展共同體、命運共同體的目標全速前行。

5月19日，距離膠東經濟圈一體化發展推進會議舉行還不到兩周時間，膠東經濟圈文化旅游合作聯盟成立，膠東五市文化和旅游局共同簽署《膠東經濟圈文化旅游一體化高質量發展合作框架協議》。會上，膠東五市簽發《膠東五市致全國游客的信》，向全國、全球游客發出“膠東健康游”邀約。會上推介“山海深呼吸·膠東健康游”主題產品和6條精品路線;青島市發布惠及五市的文旅惠民政策措施。

以文旅一體化為起點，膠東五市“聯合行動”開始密集展開。

5月29日，青島市供銷社倡議，五市供銷社共同簽署《膠東經濟圈農產品供銷一體化發展戰略合作協議》，將圍繞建立膠東經濟圈農產品流通體系一體化發展協作機制，通過資源共享、網絡共享、信息共享，共同推動建立膠東半島優質農產品產供銷一體化市場發展新格局。同時舉行的還有首屆膠東經濟圈農產品展銷會，吸引五市100余家企業和基層合作社參加，現場簽訂農產品購銷合同近5000萬元。

同一天下午，膠東五市行政審批服務局就聯合推行政務服務跨市幫辦代辦工作簽訂合作協議，在五市范圍內建立“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，膠東半島政務服務將實現“區域通辦”。此次“區域通辦”著重選擇企業群眾使用頻率高、網辦層級高的31項政務服務事項，在膠東五市開展跨市幫辦代辦服務。

6月2日，膠東五市科技創新與產業發展合作座談會在青島舉行，擬成立半島科創聯盟，圍繞協同五市高校院所，知名企業，孵化、技術轉移、創投等服務機構，協會組織等創新要素，推進創新鏈、產業鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，著力打通技術和市場協同創新網絡中的現實堵點，不斷提升創新創業生態能級，凝聚創新驅動合力。

文旅、農產品流通、政務服務、科技成果轉化……膠東五市開始在多個層面向“一體化”發展邁出實質性的步伐，“有面子更有里子”的融合發展探索，讓膠東經濟圈一體化不斷提速。