半島全媒體首席記者 李曉哲

職業(yè)教育的水平關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量推進(jìn)。政府工作報(bào)告提出，要“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”。在職業(yè)教育辦學(xué)中，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了重要職責(zé)，但與地方辦學(xué)相比，還有一些體制機(jī)制亟待理順。對(duì)此，全國(guó)人大代表，山東省總工會(huì)副主席，中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司鉗工首席技師、中車(chē)首席技能專(zhuān)家郭銳提交了“關(guān)于國(guó)有企業(yè)興辦職業(yè)教育享受生均撥款同地方政策落實(shí)的建議”，建言給予國(guó)企在職業(yè)教育辦學(xué)上更多的支持，讓生產(chǎn)一線上培養(yǎng)出更多更優(yōu)的“大國(guó)工匠”。

國(guó)企辦職校，讓技能人才在實(shí)踐中成長(zhǎng)

“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的主力軍、生力軍。國(guó)有企業(yè)興辦職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。”郭銳說(shuō)，國(guó)有企業(yè)興辦職業(yè)教育有利于促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“大國(guó)工匠”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供人才保障，為打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)企改革的深化和主輔分離，很多國(guó)有企業(yè)選擇了將所辦職業(yè)院校移交地方政府。到2008年底，全國(guó)國(guó)企舉辦的高職院校僅剩不足100所。這些學(xué)校分布在鋼鐵、有色、煤炭、電力、電信、商業(yè)、航天、機(jī)械等行業(yè)，在支撐國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不可缺少的高技能人才后備隊(duì)伍培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

2017年以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作的深入推進(jìn)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)教育通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀技術(shù)技能人才，為企業(yè)發(fā)展、務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

“新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要國(guó)有企業(yè)帶頭踐行社會(huì)責(zé)任。”郭銳說(shuō)，在構(gòu)建新發(fā)展格局，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的新征程上，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，近年來(lái)，我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率（即有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。這既為廣大技能勞動(dòng)者施展才華、謀求發(fā)展提供了廣闊空間，也給高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)提出了更高要求。

國(guó)有企業(yè)憑借自身在行業(yè)中的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槁毿Ｌ峁┳钋把氐呐囵B(yǎng)方案、最新的市場(chǎng)資訊與技能實(shí)踐窗口，助力技能型社會(huì)建設(shè)

生產(chǎn)一線培養(yǎng)“大國(guó)工匠”，更有的放矢。

郭銳認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校，是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)教育領(lǐng)域里最具活力和特色的職業(yè)學(xué)校，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技工隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)起到了不可替代的作用。

國(guó)有企業(yè)辦學(xué)是職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，其服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位明確，與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合緊密，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中積累了豐厚的辦學(xué)資源，在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、軟硬件資源、特色專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)教融合、校企合作、員工培訓(xùn)、科技研發(fā)、智力服務(wù)、實(shí)訓(xùn)就業(yè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)辦學(xué)為企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是城市功能和社會(huì)服務(wù)能力的重要補(bǔ)充，在促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)城市社會(huì)服務(wù)能力、提供更多優(yōu)質(zhì)人才資源方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育還符合了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。技能人才是在實(shí)踐中成長(zhǎng)的，企業(yè)的深度參與，有利于提升職業(yè)學(xué)校管理水平、強(qiáng)化人才培養(yǎng)的針對(duì)性、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、打造校企命運(yùn)共同體、踐行更多的社會(huì)責(zé)任。

建議財(cái)政經(jīng)費(fèi)覆蓋國(guó)有企業(yè)辦校

國(guó)有企業(yè)興辦職業(yè)學(xué)校當(dāng)前還存在諸多問(wèn)題沒(méi)有解決，限制了其更好地發(fā)揮作用。

郭銳說(shuō)，在國(guó)企改革的過(guò)程中，隨著“企社分開(kāi)、主輔分離”，企業(yè)辦學(xué)的機(jī)制進(jìn)一步弱化，辦學(xué)性質(zhì)界定的模糊帶來(lái)政策缺失，國(guó)有企業(yè)作為辦學(xué)主體既不歸地方政府，也不歸國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，生均經(jīng)費(fèi)來(lái)源未能明確。

此外，國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校生均撥款得不到有力保障，承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力較大，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約發(fā)展，極大影響了企業(yè)辦學(xué)的積極性。

“國(guó)有企業(yè)舉辦的學(xué)校處于政策的夾縫中，政府的財(cái)政性資金支持少于政府所辦院校，而收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)的自主權(quán)又比不上民營(yíng)企業(yè)舉辦的院校。”郭銳認(rèn)為，這些問(wèn)題應(yīng)該盡快解決。為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)一系列重要政策文件，不斷完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。而這些政策的落實(shí)推進(jìn)，值得關(guān)注。

基于此，郭銳建議，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，建議正在修訂中的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中增加“財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)覆蓋國(guó)有企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)職業(yè)學(xué)校”相關(guān)條款的規(guī)定，提供更強(qiáng)大的保障。

還要加大教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政和政策支持，完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等指標(biāo)相適應(yīng)的職業(yè)教育財(cái)政投入制度，明確國(guó)有企業(yè)興辦職業(yè)教育能夠獲得生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)來(lái)源建議財(cái)政部、教育部從中央一般預(yù)算中列支，按照不低于所在地生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付。

他還建議，要督促地方政府落實(shí)好有關(guān)政策文件，為舉辦職業(yè)學(xué)校的國(guó)有企業(yè)提供充足的教育、財(cái)稅、土地、金融等政策支持，為企業(yè)辦學(xué)紓難解困，提高企業(yè)辦學(xué)的積極性。

培養(yǎng)“復(fù)合型”職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師

職業(yè)教育，師資力量同樣重要。對(duì)此，郭銳還提交了“關(guān)于國(guó)家設(shè)立‘復(fù)合型’專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)基地的建議”。

“新時(shí)代催生新職業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多變化，一批陌生但與人們生活息息相關(guān)的職業(yè)不斷誕生。”郭銳說(shuō)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部等3部門(mén)此前正式發(fā)布了一批新職業(yè)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)駕駛員等。世界技能大賽比賽項(xiàng)目也從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)延伸。原有的傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)已向復(fù)合型專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展，而“復(fù)合型”師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才的根本保證。基于此，國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策在職業(yè)院校、技工院校中建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專(zhuān)兼結(jié)合的“復(fù)合型”教師隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)人才培養(yǎng)和適應(yīng)校企合作，也是職業(yè)院校、技工院校走向高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

“復(fù)合型”師資對(duì)教師的要求不僅僅對(duì)本專(zhuān)業(yè)要精，更要掌握跨學(xué)科的知識(shí)和技能，具備勝任多專(zhuān)業(yè)理論或?qū)嵺`教學(xué)的專(zhuān)業(yè)教師。例如在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。

一方面職業(yè)院校、技工院校的學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中難以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作崗位要求，另一方特別是企業(yè)對(duì)所需員工的要求越來(lái)越高。如果學(xué)校培養(yǎng)的人才只具備單一的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)法滿足企業(yè)的招聘需求。這一切，都促使職業(yè)院校、技工院校的某些專(zhuān)業(yè)必須進(jìn)行改進(jìn)，向多專(zhuān)業(yè)并行方向發(fā)展，來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)“復(fù)合型”技能人才的需求。

因此郭銳提出“復(fù)合型”師資培養(yǎng)的建議，而這必定是今后人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

郭銳建議，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)政策，在職業(yè)院校、技工院校設(shè)立“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)基地。在新形勢(shì)下相關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路，在技能人才培養(yǎng)方面采取一些新機(jī)制，突出重點(diǎn)、做出亮點(diǎn)，從政策、資金方面支持各省市設(shè)立多個(gè)“國(guó)家級(jí)職業(yè)院校、技工院校‘復(fù)合型’專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)基地”。還要依托職業(yè)院校、技工院校開(kāi)展研究新時(shí)期下高技能人才的培養(yǎng)方法和措施，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求，加強(qiáng)拓寬校企合作范圍，形成更為有效的培養(yǎng)體系和模式，從而更好適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展要求。