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    一條投資11億多元的公路最后可能收費(fèi)100多億元，一個(gè)縣中學(xué)違規(guī)設(shè)立10多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，一家醫(yī)院每天按30多個(gè)小時(shí)向病人收費(fèi)……多年來(lái)，一些部門(mén)和單位利用手中權(quán)力亂收費(fèi)，與黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)根治亂收費(fèi)頑癥。

高速公路緣何成為“高價(jià)公路”

    典型案例：北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。這樣算下來(lái)，一條投資11億多元的公路，最后可能收費(fèi)100多億元。

    新聞背景：公路亂收費(fèi)一直是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些地方政府和交通部門(mén)違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)期限，給社會(huì)增加了較大的負(fù)擔(dān)。最近，審計(jì)署發(fā)布公報(bào)披露，北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。

    委員建議：全國(guó)政協(xié)委員陸啟洲認(rèn)為，政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是向社會(huì)提供公共服務(wù)，這理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的?，F(xiàn)在，之所以有這么多高速公路成了“高價(jià)公路”，主要就是一些地方政府和交通部門(mén)沒(méi)有履行向社會(huì)提供免費(fèi)公共服務(wù)的職責(zé)，而是把發(fā)展公路交通的責(zé)任和負(fù)擔(dān)推向社會(huì)，同時(shí)又利用手中權(quán)力違背市場(chǎng)規(guī)則，牟取自身利益。解決這一問(wèn)題，從根本上講還是要轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，要加大政府對(duì)公路建設(shè)的投入，體現(xiàn)政府提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任；另一方面，要盡快完善收費(fèi)公路相關(guān)法律、法規(guī)和制度，規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等行為，切實(shí)降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，調(diào)整不合理的收費(fèi)期限。

治理教育亂收費(fèi)還存在盲點(diǎn)

    典型案例：今年年初，廣東省紀(jì)委通報(bào)，廣東湛江市遂溪縣北坡興文中學(xué)自2003年至2007年5月，擅自設(shè)立補(bǔ)課費(fèi)、一體機(jī)印刷費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、重讀生學(xué)費(fèi)、培優(yōu)生費(fèi)、保送生費(fèi)、競(jìng)賽費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、廣播體操費(fèi)等10多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。

    新聞背景：近年來(lái)，國(guó)家三令五申禁止教育亂收費(fèi)，各地也紛紛出臺(tái)禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費(fèi)取得一定成效，但仍有不少問(wèn)題。2002年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已通過(guò)8次教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處教育亂收費(fèi)案件16.7萬(wàn)件，涉及違規(guī)收費(fèi)68.51億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長(zhǎng)29.77億元。

    委員建議：全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)說(shuō)，我是分管糾風(fēng)工作的，糾風(fēng)工作一個(gè)首要任務(wù)就是查處亂收費(fèi)。為什么國(guó)家推出這么多減免教育費(fèi)用的政策措施，人們?nèi)匀桓杏X(jué)上學(xué)貴、上學(xué)難？我認(rèn)為主要原因一是治理教育亂收費(fèi)還存在盲點(diǎn)，如學(xué)前教育還沒(méi)納入義務(wù)教育，這也是一筆不小的負(fù)擔(dān)；二是義務(wù)教育中“擇校生”還變相存在，而且擇校費(fèi)用高，一些地方以家長(zhǎng)捐助的名義收取費(fèi)用，難以查處。要更好地治理教育亂收費(fèi)，首先是政府繼續(xù)加大教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)的充足，尤其是基層。其次是嚴(yán)查各種名目變相收費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，決不姑息。此外，還要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)規(guī)范收費(fèi)，樹(shù)立規(guī)范教育收費(fèi)的典范。如山東每年評(píng)出20到30個(gè)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣，并給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，起到了很好的示范作用。

切斷醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院收入的聯(lián)系

    典型案例：不久前，云南省耿馬傣族佤族自治縣法院開(kāi)庭審理了患者陳偉清死亡糾紛案。耿馬縣醫(yī)院在治療過(guò)程中存在的亂收費(fèi)問(wèn)題，成為這起醫(yī)療糾紛的關(guān)鍵。病歷顯示，患者實(shí)際住院5天，但醫(yī)院卻按168個(gè)小時(shí)收取重癥監(jiān)護(hù)費(fèi)和訂位費(fèi)，平均下來(lái)每天竟然有33個(gè)多小時(shí)。

    新聞背景：去年，發(fā)展改革委通報(bào)價(jià)格舉報(bào)情況時(shí)指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費(fèi)問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類(lèi)舉報(bào)中，醫(yī)藥亂收費(fèi)舉報(bào)量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來(lái)，發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查5次，查處醫(yī)藥價(jià)格違法案件8萬(wàn)多件，涉及違法所得40億元。

    委員建議：全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席劉鴻庥認(rèn)為，一旦醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院收入掛鉤，醫(yī)療亂收費(fèi)問(wèn)題自然而然就會(huì)產(chǎn)生，而且逐漸發(fā)展成為痼疾。按照現(xiàn)行規(guī)定，醫(yī)院可以在藥價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)15%。這樣，明明有療效不錯(cuò)的廉價(jià)藥品，許多醫(yī)生更愿意開(kāi)價(jià)格高的藥品。解決問(wèn)題的根本辦法，就是實(shí)行醫(yī)院收支兩條線，把這種醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院收入的掛鉤切斷。全國(guó)政協(xié)委員牛立文則認(rèn)為，醫(yī)療亂收費(fèi)的存在也有以藥養(yǎng)醫(yī)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)缺口、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等客觀因素。因此，政府在公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)上必須加大投入，讓醫(yī)院運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)有保障，讓醫(yī)生的個(gè)人收入有保障，這樣才能根除醫(yī)療亂收費(fèi)。此外，政府可通過(guò)設(shè)立非營(yíng)利性醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象。

    本版文圖均據(jù)新華社

“免費(fèi)政策”喜“無(wú)禮無(wú)序”憂

    ——— 代表熱評(píng)免費(fèi)政策帶來(lái)的新課題

    部分公園免費(fèi)開(kāi)放、博物館免費(fèi)參觀、農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)、師范生免費(fèi)……2007年，隨著一系列民生政策的落實(shí)，免費(fèi)，一時(shí)間成為一個(gè)大熱詞，也引起參加全國(guó)人代會(huì)的代表們的廣泛關(guān)注?！半S著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)和公共財(cái)政投入的逐年加大，從一定意義上說(shuō)，我們正在迎來(lái)一個(gè)新的公共文化、公共服務(wù)的‘免費(fèi)時(shí)代’?！比珖?guó)人大代表彭富春指出，“但是，值得思考的是我們社會(huì)的方方面面做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備了嗎？”全國(guó)人大代表、寧夏社科聯(lián)副主席吳海鷹說(shuō)：“前一段時(shí)間公園免費(fèi)后出現(xiàn)了一些設(shè)施損毀的問(wèn)題?！赓M(fèi)’帶來(lái)的如潮人流不僅考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)的管理能力、服務(wù)水平，也考驗(yàn)著民眾的文明素質(zhì)與文化素養(yǎng)?！?br>
    而針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，許多代表直指“公民素質(zhì)教育”這個(gè)環(huán)節(jié)?！拔覀兊膰?guó)民教育中，應(yīng)該增加公民素質(zhì)教育這一課，免費(fèi)但不能免‘禮’，不能免去基本的責(zé)任和義務(wù)。”吳海鷹代表說(shuō)。陳寶根代表則認(rèn)為，除了要求民眾不斷提升自身素質(zhì)外，相關(guān)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ?、管理機(jī)制以及管理方法，尤其是財(cái)政上相應(yīng)的補(bǔ)貼和投入要跟緊。

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