?　　文/張楓逸

　　5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲批，湛江市長王中丙走出國家發(fā)改委大門時(shí)，忍不住親吻項(xiàng)目獲批文件，這個(gè)場景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，引起百姓熱議。(5月29日《南方都市報(bào)》)

　　在國家發(fā)改委門前親吻批復(fù)文件，對(duì)于堂堂一市之長來說似乎有失體統(tǒng)。然而，別人笑我太瘋癲，我笑別人看不穿，拿到批文的一刻，再華麗的辭藻都比不上深情一吻更能表達(dá)湛江市長內(nèi)心的激動(dòng)與喜悅。畢竟，湛江作為發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū) ，近700億元的鋼鐵項(xiàng)目意義非同尋常。更何況，該項(xiàng)目先后五次上報(bào)，歷經(jīng)三十多年才最終獲批，更是來之不易。

　　不過，市長吻文件之喜，更源自“跑部錢進(jìn)”的艱難。在返回的航班上，湛江市長百感交集，“從湛江上北京，從北京回湛江，像這樣匆匆來去、往返、奔波，已記不清有多少次。”當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，則如是描寫核準(zhǔn)當(dāng)天上午的情形——“市委書記一個(gè)一個(gè)司、一個(gè)一個(gè)處去拜訪報(bào)告，一個(gè)上午來回跑了十幾趟……市長在發(fā)改委各部門來回做工作……市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。

　　不過，相比市長的狂喜，鋼鐵行業(yè)內(nèi)對(duì)湛江、防城港兩個(gè)項(xiàng)目的最終獲批卻普遍有一種惋惜的聲音——“也許錯(cuò)過了最好的時(shí)期”。SOHO中國董事長潘石屹也在微博上質(zhì)疑，“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，還建鋼鐵基地？背后是什么道理？”我們無法推測，湛江市的跑項(xiàng)目在多大程度上影響了發(fā)改委的決策，但公眾很自然地會(huì)提出這樣的疑問，如果不去跑，不合時(shí)宜的鋼鐵項(xiàng)目還會(huì)獲批嗎？

　　哪些項(xiàng)目應(yīng)該上，哪些資金應(yīng)該投，本應(yīng)基于理性的決策考量。“跑部錢進(jìn)”，會(huì)哭的孩子有奶吃，很可能干擾決策的科學(xué)性，剝奪了其他地方的發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，也容易滋生腐敗。

　　歸根結(jié)底，“跑部錢進(jìn)”亂象產(chǎn)生的最根本原因，是“權(quán)力部門化”“部門利益化”所導(dǎo)致的財(cái)政支出隨意性。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬億元。由于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等問題并沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算，自然引發(fā)了各地對(duì)有限資源的爭搶。

　　對(duì)此，一方面要盡快為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)部委權(quán)力約束，審批程序和依據(jù)向人大、媒體公開，接受監(jiān)督；建立決策項(xiàng)目績效考核，遏制隨意批條的利益沖動(dòng)，避免出現(xiàn)“市長很開心、公眾很憂慮”的尷尬。

　　

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