?　　文/張貴峰

　　目前，財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制，擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開改革的前提，將倒逼鐵路加快政企分開。

　　鐵道部長(zhǎng)盛光祖表示，去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。誠然，鐵路部門確實(shí)提供了“軍事物資、扶貧救災(zāi)”等公益運(yùn)輸服務(wù)，這些公益服務(wù)也確實(shí)可能帶來虧損。但問題是，虧損是否當(dāng)真如鐵路部門所說的那么多？該虧損數(shù)字是否經(jīng)過獨(dú)立權(quán)威的第三方審計(jì)核實(shí)？一年虧損700億元是否都是公益服務(wù)造成的？鐵路部門內(nèi)部自身存在的許多管理原因是否也應(yīng)為此負(fù)責(zé)？比如，鐵路管理層的畸高薪水，“一些段長(zhǎng)年收入高達(dá)40萬～50萬”。再如，天價(jià)動(dòng)車采購、天價(jià)宣傳片、招標(biāo)腐敗等各種頻仍的鐵路違規(guī)、腐敗。

　　即便公益服務(wù)確實(shí)造成了不菲虧損，政府財(cái)政是否就該為這種虧損全部埋單、這種埋單是否當(dāng)真有利于“政企分開”？須知，承擔(dān)必要的公益服務(wù)，原本就是鐵路部門應(yīng)盡的基本責(zé)任和義務(wù)，不能以“政企分開”為由推卸“社會(huì)責(zé)任”。

　　有鑒于此，筆者以為，政府在進(jìn)行補(bǔ)貼之前應(yīng)恪守這樣幾個(gè)前提。其一，首先應(yīng)對(duì)鐵路部門的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行由獨(dú)立權(quán)威第三方主導(dǎo)的審計(jì)核算，不僅要徹底搞清楚準(zhǔn)確的虧損數(shù)字，更要全面厘清造成虧損的原因——哪些虧損確實(shí)是公益服務(wù)造成的，哪些是鐵路部門自身管理不善、違法腐敗造成的，對(duì)于后一種原因造成的虧損，納稅人顯然沒有任何義務(wù)為之埋單。其二，即使是公益服務(wù)造成的虧損，政府財(cái)政也沒有必要完全為之埋單，而應(yīng)按照一定的比例由財(cái)政與作為國企的鐵路部門共同分擔(dān)。其三，還應(yīng)建立相應(yīng)的配套機(jī)制，對(duì)政府支付的公益服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保這些補(bǔ)貼都不折不扣地用于鐵路公益服務(wù)，而不是被鐵路部門借機(jī)挪作非公益甚至腐敗性質(zhì)的其他用途。

　　如果在不能充分滿足這樣幾個(gè)前提的情況下，便倉促對(duì)鐵路公益虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，恐怕不僅起不到“加快政企分開”的作用，還會(huì)進(jìn)一步加深壟斷國企既有的市場(chǎng)與權(quán)力兩頭“通吃”的痼疾。　　

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