面對經濟發展的巨大壓力,為了幫助企業渡過難關,2012年章丘市出臺了《關于扶持中小企業發展的意見》等一系列政策措施,并從財政拿出3000萬元設立了中小企業發展專項扶持資金。濟南市社科院經濟研究所所長王征分析說,目前濟南在發展園區經濟時不能只盯著投資規模,更要注重優化產業結構。

    

◥章丘銀鷺生產車間內的流水線。本報記者王媛攝

  　　本報記者　張頔　趙麗　實習生　姜瀟　王艷艷

　　濟南市本屆領導班子上任以來,把發展實體經濟視為工作的重中之重,并提出了“抓大不忘小、抓新不忘老、抓快不忘好、抓外不忘內”的思路。一年以來,以經濟開發區為載體,濟南的機械制造、食品飲料等產業規模逐步提升,眾多中小企業也獲得了不同程度的政策扶持。在重點項目接連落地的同時,提高項目產能、調整產業布局也為2013年經濟的增長留足了空間。

　　落地項目衍生產業集群　　　濟陽半數產值出自食品

　　2月19日,濟陽縣舉辦了春節之后的第一場招聘會,不少遠道而來的外地企業都沒有完成預定的招聘計劃,這是因為實體經濟的增速發展把本地勞動力更多地留在了濟陽。

　　36歲的濟陽人朱長芹已經在濟北開發區工作了7個年頭,她在旺旺集團山東總廠擔任助理工程師,每天的工作是在檢測室里測算各種樣品參數。如今,朱長芹已經在濟陽縣城買了房子,生活也像產品廣告一樣“越來越旺”。

　　“生產高峰期的時候,全廠能有3000多名工人,90%來自濟陽本地。”廠長室協理陳仲良介紹,旺旺集團2002年就投資建設了山東總廠,目前已連續13次追加投資建設新廠,項目全部達產后,將成為旺旺集團在中國大陸規模最大的生產基地。

　　2012年,旺旺集團實現稅收超過2.5億元,增幅達到60%以上,僅此一家企業的稅收就占到濟陽縣稅收總量的15%左右。目前,濟陽縣還擁有達利、統一、上好佳、耐斯等一大批國內外知名食品企業,在2012年完成產值115億元,占全縣生產總值的一半以上。在食品產業的帶動下,2012年濟陽縣地方公共財政預算收入和國稅收入雙雙突破10億元大關,增幅都達到25%以上。

　　為了吸引大型項目落戶,濟陽縣花了不少心思,光是統一集團,濟陽縣就用了9年時間做前期工作。而從決定在濟陽布點到正式落戶,統一集團只用了兩個多月。鑒于濟陽項目推進的速度及服務誠意,統一集團把一期注冊資金從1800萬美元追加到3000萬美元。

　　有了龍頭企業后,如何形成食品產業的集群效應,也是當地政府所要考慮的。為減少食品企業的檢測成本,開發區里成立了檢驗中心,企業無需再到濟南市區送檢抽樣。為更好地滿足食品企業的用奶需求,濟陽把奶牛養殖作為農業發展的重頭,為旺旺、達利等企業的乳制品生產提供了大量的優質原料。

　　章丘多家中小企業節前收“紅包”

　　在為大型企業提供配套產業設施的同時,各級政府也不忘兼顧處于起步階段的中小企業。蛇年春節之前,位于章丘刁鎮的山東開泰廚房設備有限公司收到了一個18000元的“紅包”——該企業于2012年5月份注冊,注冊資金為3000萬元,當時繳納注冊費用16000元、驗資費2000元,日前章丘市將這18000元進行了返還。

　　山東開泰廚房設備有限公司辦公室主任劉瑞告訴記者,企業主要以生產廚房設備、炊具、消毒柜等產品為主,新公司正在建設之中,計劃今年上半年投產,對于起步階段的企業來說,這筆18000元的資金無疑是份“意外之喜”。

　　和開泰廚具一樣,章丘多家中小企業都獲得了這樣的“紅包”。去年,章丘市新設立了300萬元的工業創業發展服務基金,用于2012年之后新建企業的注冊補貼、培訓等費用。這筆基金的運作機構是2012年12月新成立的經緯中小企業服務中心。該中心現已入駐銀行、擔保、中介等服務機構15家,為企業提供投融資、創業幫扶、管理咨詢和法律維權等服務。

　　面對經濟發展的巨大壓力,為了幫助企業渡過難關,2012年章丘市出臺了《關于扶持中小企業發展的意見》等一系列政策措施,并從財政拿出3000萬元設立了中小企業發展專項扶持資金。

　　對于這3000萬元資金的用途,章丘市經信局副局長高進介紹說,其中1000萬元為過橋資金,用于解決企業臨時性的信貸資金拆借服務,幫助企業進行短時期內的資金周轉；另外2000萬元則由鑫興中小企業發展服務中心與建設銀行、華夏銀行聯合為企業開展“助保貸”業務,兩家銀行由此放大對企業的授信額度高達10倍,而貸款企業則是由服務中心與銀行共同篩選出的具備成長條件的企業。

　　2012年底,章丘市的中小企業已經培育發展到4400多家,注冊資本金達到70.96億元,從業人員14萬多人。目前,在明水經濟技術開發區,科技型中小企業孵化基地建設項目也已啟動。此外,基于“既能讓大項目好落地發展,又有利于中小企業落地生根、開花結果”這一出發點,章丘市還將建設創新創業園,在其中建立標準廠房,為中小企業提供保姆式服務。

　　產業整合或能收到“1+1＞2”的效果

　　無論是濟陽、章丘,還是其他縣區,各大經濟開發區已經成了省城發展實體經濟項目的重要載體。2012年,明水經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區,位于高新區的國家級綜合保稅區也獲批成立,一年中濟南多了兩個“國字號”經濟區,目前濟南市各類省級以上園區已經達到了10個。

　　園區數量的增加對實體經濟的產業布局也提出了挑戰,記者從前期召開的濟南市開發區工作推進大會上了解到,目前省城開發區的產業集聚效應初步顯現,但產業雷同現象突出。各園區在主導產業定位上缺乏科學合理、錯位發展的戰略布局,加之全市層面缺乏產業功能區規劃,各園區機械裝備、電子信息、食品飲料產業同質化率分別達到60%、50%、40%。

　　濟陽建起食品工業城的同時,章丘的食品工業也達到了每年數十億元的產值規模。“如果兩地的食品產業能整合在一起,應該能達到一加一遠大于二的效果。”一家食品企業的經理介紹,從原料供應到包裝灌裝,食品工業要形成產業規模,需要不少基礎投入,主打食品工業的園區如果太多,反而會形成無序競爭。

　　“我們可以學習湖北黃岡的經驗,當地為了發展食品工業,一次性規劃10000畝土地,總投資150億元規劃建設了食品產業城。”濟南市食品工業協會會長閻世春說,除了對外招商,濟南還應該把有產能需求的本土食品企業聚集起來,利用好既有食品工業園區的優勢,通過政府統一規劃來加強產業合力。

　　濟南市社科院經濟研究所所長王征分析說,目前濟南在發展園區經濟時不能只盯著投資規模,更要注重優化產業結構。如果各個園區的主導產業沒有形成差異化發展,不僅給園區間造成無序競爭、重復投入等矛盾,也會導致有限資源的分散配置和產業鏈條延伸不足等問題。

　　“為了避免開發區各自為戰,市政府要做好產業定位上的協調規劃。”王征說,為了鼓勵各縣(市)區和高新區打破行政地域的界限,破解產業雷同的問題,濟南市在去年推出了“飛地招商”的政策來保證產業集聚發展。

　　“有了這個政策后,園區之間可以更好地交流資源。”王征介紹,通過建立項目引進方和項目落地方在稅收分配、指標考核等方面的利益聯結共享機制,各類縣區級地方稅收3年內由雙方按一定比例收益,以此實現共贏,使園區產業健康發展。