新聞提示 面對空氣污染等環(huán)境熱點話題，今年我市將如何在水、聲、氣等方面采取舉措，確保我們的天更藍、水更清呢？昨天，市環(huán)保局發(fā)布今年工作總體思路，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，推進清潔空氣、清潔水體、清潔鄉(xiāng)村三大行動，著力解決影響科學發(fā)展和關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)宜居幸福的美麗青島。總體思路的亮點包括完善大氣重污染預警應(yīng)急體系，應(yīng)對空氣污染防治；啟動城市環(huán)境總體規(guī)劃編制，逐步開展生態(tài)保護紅線劃定、排污許可管理、排污權(quán)交易、餐飲業(yè)和建筑施工環(huán)境管理改革等試點。
大氣污染防治
空氣質(zhì)量有望預報 市環(huán)保局昨天發(fā)布消息稱，今年將完成總量減排年度目標任務(wù)，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分別削減1%、1%、2%和2%，減排進度繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位；市區(qū)空氣中主要污染物濃度力爭下降6％，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在每立方米62微克左右，遏制灰霾加重趨勢。
我市今年將把大氣污染防治擺在突出位置，全面落實國家、省、市的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動員各方面力量，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳等手段治理大氣污染。以降低大氣污染物排放總量為核心，以燃煤、機動車、城市揚塵、有機廢氣污染治理為重點，制定實施2014年大氣污染防治行動計劃，切實改善空氣質(zhì)量。
同時啟動 《青島市大氣污染防治條例》修訂調(diào)研，研究建立大氣污染生態(tài)補償制度和區(qū)域限批制度。實施100個燃煤鍋爐廢氣高效治理項目，淘汰1.5萬輛黃標車。深化大氣污染監(jiān)測研究，完善大氣重污染預警應(yīng)急體系和大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，強化部門、地區(qū)間交流與合作，積極妥善應(yīng)對重污染天氣，降低極端不利氣象條件下的大氣重污染對公眾健康的損害。我市將推進國家級區(qū)域環(huán)境空氣自動站建設(shè)，開展空氣質(zhì)量預報，這也就解決了目前空氣質(zhì)量不能預報的現(xiàn)狀。
河流污染整治
整治150個排污口 今年，我市將全面落實《青島市河流污染綜合整治規(guī)劃（2014-2016年）》和《大沽河流域環(huán)境保護規(guī)劃》，投入環(huán)膠州灣流域污染綜合治理大會戰(zhàn)行動，年內(nèi)整治150處污水直排口，解決城區(qū)污水直排環(huán)境問題，推進大沽河、墨水河等重點流域治污和生態(tài)恢復項目建設(shè)，確保全市22條主要污染控制河流斷面達到年度水質(zhì)改善目標,化學需氧量、氨氮平均濃度下降5%以上，省控河流斷面水質(zhì)達到省環(huán)保廳規(guī)定的年度水質(zhì)改善目標（化學需氧量、氨氮平均濃度分別達到40毫克/升、3毫克/升），近岸海域水質(zhì)得到改善。完善水污染防治責任體系和流域環(huán)境管理考評體系，推行河道污染治理“河長制”。
我市將加大流域污染防治的約談和問責力度，采取流域限批，掛牌督辦等措施，著力解決一批流域水環(huán)境突出問題。落實飲用水水源保護區(qū)制度，開展水源地保護執(zhí)法檢查和農(nóng)家宴污染整治，確保飲用水源安全。堅持“陸海統(tǒng)籌”，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動，推進全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
生態(tài)保護紅線
兼顧資源環(huán)境生態(tài) 我市將積極推動環(huán)保領(lǐng)域改革試點。制定全市環(huán)境保護改革三年行動計劃和年度改革要點，啟動城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，在大沽河流域推行生態(tài)補償（賠償），逐步開展生態(tài)保護紅線劃定、排污許可管理、排污權(quán)交易、餐飲業(yè)和建筑施工環(huán)境管理改革等試點，為相關(guān)環(huán)保改革政策措施的全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
生態(tài)補償對市民來說已經(jīng)不陌生，我市已經(jīng)在墨水河整治上實行了這一辦法，但生態(tài)保護紅線對于市民來說還是一個新鮮事物。“生態(tài)紅線”主要分為重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)三大區(qū)域。現(xiàn)在有的城市已經(jīng)劃定這一保護紅線，比如武漢就已經(jīng)實行，該市對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點逐步搬遷至集中建設(shè)區(qū)，歷史文化名村、特色村保留，但要求不長高、不長胖。
記者了解到，2013年，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線不斷在國家層面得到強調(diào)和深化，“生態(tài)保護紅線”的外延和內(nèi)涵，由“國土空間生態(tài)保護”，擴展到“資源能源利用”及“環(huán)境質(zhì)量改善”等方面。為兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護需求，環(huán)保部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的 “國家生態(tài)保護紅線體系”，劃定生態(tài)功能紅線旨在保護對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。
有業(yè)內(nèi)專家表示，膠州灣的北部有一些濕地，里面有珍稀的鳥類、禽類和植被等，像這樣的區(qū)域保護起來，可以避免受到破壞。生態(tài)保護紅線主要有三條：第一條是重要生態(tài)功能區(qū)的保護紅線，指的是水源涵養(yǎng)區(qū)，保持水土、防風固沙、調(diào)蓄洪水等。城市發(fā)展需要安全健康的水源，這是一條經(jīng)濟社會的生態(tài)保護安全線，是國家生態(tài)安全的底線，能夠從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展過程中資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾；第二條是生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護紅線，即重大生態(tài)屏障紅線，可以為城市、城市群提供生態(tài)屏障，建立這條紅線，可以減輕外界對城市生態(tài)的影響和風險；第三條是生物多樣性保育區(qū)紅線，這是我國生物多樣性保護的紅線，是為保護的物種提供最小生存面積。紅線就是底線，如果再開發(fā)就會危及種群安全，非常緊迫。
管理辦法
按月公布空氣質(zhì)量排名 市環(huán)保局昨天還表示，針對當前環(huán)保熱點難點問題和環(huán)境管理中存在的機制不全、辦法不多、手段不硬、能力不強等深層次問題，積極主動開展調(diào)查研究。重點圍繞地方環(huán)保法規(guī)規(guī)章修訂、“十三五”規(guī)劃編制、環(huán)境保護精細化管理、環(huán)評審批改革、解決跨境污染問題、污染源清單管理、重污染天氣顆粒物源解析、環(huán)境信訪矛盾化解等方面調(diào)研。
我市將制定關(guān)于建立健全環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的規(guī)定，實行更加嚴格的責任追究。修訂全市污染減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法。按月公布區(qū)市空氣質(zhì)量排名。健全聯(lián)合執(zhí)法機制以及與司法部門的聯(lián)動機制，提升環(huán)境執(zhí)法效能。加強項目建設(shè)期監(jiān)管，擴大建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點數(shù)量。我市將推進企業(yè)環(huán)境安全主體責任落實，建立環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。
監(jiān)管環(huán)境風險源 我市今年將強化污染物排放總量指標約束，對不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，制定差異化減排政策。加強建設(shè)項目排污總量指標管理，規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量核定，嚴格重點行業(yè)新、擴、改建項目污染物總量指標前置審核，控制主要污染物新增排放量。制定年度減排計劃，落實減排責任書，完善污染減排考核獎懲機制，確保完成全市減排目標任務(wù)。
建立健全以預防、預警、應(yīng)急為主要環(huán)節(jié)的環(huán)境安全防控體系。完善應(yīng)急預案和應(yīng)急值守制度，加強實戰(zhàn)演練，提高防范應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。以黃島石化區(qū)、董家口港區(qū)、新河化工園區(qū)等區(qū)域和石化、化工、電鍍等行業(yè)為重點，強化危險化學品、重金屬、放射源、危險廢物等環(huán)境風險源的監(jiān)管，開展環(huán)境風險評估，定期排查、整治污染事故隱患，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
【新聞延伸】
淘汰黃標車治理黑鍋爐 記者昨天從市環(huán)保局獲悉，市政府制定實施大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013-2016年）、2013年行動計劃和大氣重污染應(yīng)急預案，出臺了國I排放標準黃標車提前淘汰、燃煤鍋爐廢氣治理等方面的獎勵補助政策，全力推進大氣污染防治。
2013年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物削減分別累計完成 “十二五”目標任務(wù)的94.2%、92.6%、60%和75.8%，減排進度能夠達到或超過國家和省里給我市確定的年度減排進度要求，污染減排整體進度將繼續(xù)位列全省前列。去年全市計劃實施的80個主要污染物減排項目中，目前青島鋼鐵有限公司焦爐淘汰，華電青島發(fā)電有限公司1、4號機組脫硝，華電青島發(fā)電有限公司1號和大唐黃島發(fā)電有限公司5號機組脫硫旁路拆除，青島膠南中科成污水凈化有限公司5萬噸/日擴建項目等70個重點項目相繼建成投運。
以華電青島公司1號機組脫硝設(shè)施為例，該項目已經(jīng)通過省環(huán)保廳的驗收，此舉每年可削減氮氧化物2755噸。據(jù)介紹，全省開始實施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項新的大氣污染物排放標準。新標準對燃煤鍋爐和重點行業(yè)各項大氣污染物排放濃度限值加嚴了1倍以上，并且比國家相應(yīng)標準的執(zhí)行時間提前了將近一年。我市10噸以上的燃煤鍋爐有300多臺，市、區(qū)兩級財政將在兩年內(nèi)投入4.6億實施補助。
市環(huán)保局表示，發(fā)改、經(jīng)信、財政、公安、交通、建設(shè)、市政、林業(yè)等部門從多個領(lǐng)域采取綜合性整治措施，實行多污染物協(xié)同控制。全市新建和改造燃氣管道240公里，新建天然氣汽車加氣站8座，新增新能源供熱面積90萬平方米，落實既有建筑節(jié)能改造項目127萬平方米，施工工地土堆覆蓋率、洗車裝置安裝使用率達到97%以上，預拌砂漿使用量達到28.99萬噸；市區(qū)主干道機械化清掃率100%，190余條450萬平方米道路實行高壓沖洗，全市新改建綠地340公頃，新造林14.86萬畝。環(huán)保部門從燃煤鍋爐脫硫、除塵、脫硝、低氮燃燒改造、煙氣旁路拆除、淘汰燃煤鍋爐、工業(yè)堆場揚塵和有機廢氣治理等各個方面全面開展工業(yè)廢氣污染防治，已完成150個工業(yè)廢氣治理項目，投入資金約5億元，治理規(guī)模為近年之最；全市淘汰黃標車1.85萬輛，查處環(huán)境違法車輛3500余輛，完成200座加油站的油氣污染治理，每年可少排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等大氣污染物約2.5萬噸。
[編輯: 林永麗]
