文/魏文彪

　　人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心黨委書記皮德海5月16日在“中國社會化養老·愛晚工程2014版納論壇”上表示，對于養老金雙軌制改革，社會反應很強烈，今年要拿出方案，繼續進行機關事業單位養老金改革。

　　近幾年，我國已經確立了實行養老金并軌改革方向，但是養老金并軌改革一直沒有出臺時間表。現在人社部相關官員表示，今年要拿出養老金改革方案，意味著養老金并軌改革開始有了漸趨清晰的時間表，這無疑是一種進步。不過，今年拿出養老金雙軌制改革方案，等到具體實施改革還要經過一段時間，這與社會要求盡快實現養老制度并軌的強烈呼聲還不太適應，有關方面顯然有必要進一步加快養老金雙軌制改革進程，讓養老制度并軌盡快得以實現。

　　而在民眾看來，養老金雙軌制改革實際上并不復雜，只要將機關事業單位工作人員納入基本社會養老保險體系當中，過去的繳費年限所需繳納的資金由國家補齊，此后就由參保人像企業工作人員一樣自行繳納養老保費，就可以實現養老制度的并軌，實現養老保障領域的公平公正。而且按照這樣的簡單思路實行養老金雙軌制改革，改革的進程也可以大為加快。

　　但是，如果由有關方面關起門來制訂養老金雙軌制改革方案，由于方案的制訂者本身就是改革的對象，這樣也就難免會在相關方案的制訂上，傾向于最大程度地維護自身利益，并由此損害公平公正更好地實現。如前一段時間就有專家提出 ，公務員應當通過漲工資解決保費繳納問題，事業單位工作人員可由單位代為繳納保費。如果真按照這樣的建議施行，無疑又將在養老制度并軌之后出現“新的雙軌”或“隱性雙軌”，如此，養老保障領域的公平公正就依然無法真正得到實現。

　　正因為如此，養老金雙軌制改革方案應當開門制訂，廣泛征求公眾的意見與建議，吸收其中的合理部分，在達成廣泛社會共識的基礎上，最終出臺養老金雙軌制改革方案，再盡快將其付諸施行。如此才有利于防范在養老金雙軌制改革方案制訂上出現自利現象，讓養老金雙軌制改革方案真正制訂得公平公正，養老金雙軌制改革才可能真正實現其促進國民公平養老與社會公正的初衷。

　　

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