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張貴峰 河北省政府常務(wù)會(huì)議日前審議通過(guò)的《報(bào)告》顯示，該省對(duì)全省持行政執(zhí)法證件人員共317742名進(jìn)行了一次全面清理，取消81720名，占現(xiàn)有持證人員總數(shù)的35%。“對(duì)合同工、臨時(shí)工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格，收回已持有的行政執(zhí)法證件”。(11月15日《燕趙都市報(bào)》) 一律取消“臨時(shí)工”行政執(zhí)法資格，無(wú)疑是一種非常合理必要的舉措。一方面，它勢(shì)必有利于促進(jìn)行政執(zhí)法行為的嚴(yán)格規(guī)范性，大大減少和避免因“臨時(shí)工”而產(chǎn)生的各種執(zhí)法亂象，比如，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)動(dòng)輒將“臨時(shí)工”推上執(zhí)法一線，而一旦發(fā)生執(zhí)法糾紛又將“臨時(shí)工”作為推卸和逃避執(zhí)法責(zé)任的“擋箭牌”“替罪羊”。另一方面，取消“臨時(shí)工”行政執(zhí)法資格實(shí)際上也是“深入推進(jìn)依法行政”的應(yīng)有之義和必要要求，正如十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出的，“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。”
但是也要意識(shí)到，站在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”高度、就有效落實(shí)保障“嚴(yán)格執(zhí)法”來(lái)看，取消“臨時(shí)工”執(zhí)法資格，實(shí)際上又僅僅只是事情的第一步、一個(gè)開(kāi)始，接下來(lái)需要進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度配套。
比如，健全完善行政執(zhí)法體制的配套，通過(guò)推進(jìn)綜合執(zhí)法、理順執(zhí)法管理體制，精簡(jiǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、提升行政執(zhí)法效率。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，許多行政執(zhí)法部門(mén)之所以在“正規(guī)軍”之外還雇傭大量“臨時(shí)工”，甚至“臨時(shí)工”數(shù)量超過(guò)“正規(guī)軍”，除了使用“臨時(shí)工”可能帶來(lái)的種種“便利”，另一個(gè)十分重要的客觀現(xiàn)實(shí)背景正在于，囿于行政執(zhí)法體制的不暢，我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和層次過(guò)多 、人浮于事、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。在這種背景下，除了取消“臨時(shí)工”執(zhí)法資格，顯然還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)龐雜的“臨時(shí)工”隊(duì)伍進(jìn)行徹底的清理規(guī)范，并同時(shí)確保落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革”部署，如“按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量”，“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類”。
再如，健全完善行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)追責(zé)體制的配套。很明顯，如果沒(méi)有配套完善的行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)追責(zé)體制，相關(guān)執(zhí)法人員即便“執(zhí)法不嚴(yán)”甚至“執(zhí)法犯法”“徇私枉法”，也難以得到及時(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究，那么，即使是取消了“臨時(shí)工”的行政執(zhí)法資格，也并不足以確保“嚴(yán)格執(zhí)法”。
此外，從立法源頭來(lái)看，需要盡快健全行政執(zhí)法領(lǐng)域的各種法律配套、補(bǔ)齊相關(guān)法律短板。如盡快制定基礎(chǔ)性的《行政程序法》，對(duì)包括行政執(zhí)法在內(nèi)的各種行政行為所必須遵循的程序、原則，進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)范；進(jìn)一步制定《行政收費(fèi)法》《行政征收法》等法律，推動(dòng)包括“行政收費(fèi)、行政征收”在內(nèi)的各種行政執(zhí)法行為的全面法定化、法治化。
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