?　　近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！按怪惫芾怼笔堑胤江h(huán)境保護(hù)管理體制的根本性改革,絕非將地方環(huán)保的主體責(zé)任上交或轉(zhuǎn)移,而是進(jìn)一步倒逼強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),地方黨委政府絕不能以此為由推卸環(huán)保責(zé)任。

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面存在“小馬拉大車(chē)”的困境。在已有的環(huán)保管理體制下,許多人認(rèn)為,環(huán)保責(zé)任就是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任,環(huán)境問(wèn)題只是環(huán)保部門(mén)的問(wèn)題。各地環(huán)保工作在不同程度上存在責(zé)任多頭、責(zé)任真空和責(zé)任模糊等現(xiàn)象。

　　一旦發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的事件,更會(huì)暴露出環(huán)保工作的軟肋,要么難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任,要么難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),要么難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求,要么難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　　實(shí)行環(huán)保垂直管理,有利于強(qiáng)化和明確地方黨委政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任,有利于打破地方保護(hù)主義的困局。比如,指導(dǎo)意見(jiàn)要求,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度等,這些舉措將更有效地約束地方黨委政府行為,實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。另外,通過(guò)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察事權(quán)、健全生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用等方式,有利于解決環(huán)保同級(jí)監(jiān)督難、統(tǒng)籌解決難等問(wèn)題,打破環(huán)保工作中地方干預(yù)“痼疾”。

　　黨的十八屆三中全會(huì)后,生態(tài)文明體制“1＋Ｎ”改革方案相繼出臺(tái),垂直管理改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實(shí)踐,調(diào)整機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系只是手段,而落實(shí)各方責(zé)任才是主線。地方黨委政府不可存有環(huán)保垂直管理是為自己卸擔(dān)子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),要把管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保作為義不容辭的責(zé)任。

　　

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