市人大代表張力軍

文/圖　半島記者　徐杰　李曉哲

今年兩會的政府工作報告提出,要嚴格依法行政,加強法治政府建設,把政府工作全面納入法治軌道。今年上會,市人大代表、山東魯寧律師事務所主任張力軍就重點關注了加強法治政府建設,并帶來了相關建議。他建議,應建立行政執法案件事前監督程序,加強行政執法決策的合法性審查,對于爭議較大的重要決策事項,由政府法制機構委托無利害關系的第三方開展評估。

重點工作安排值得期待

市人大代表、山東魯寧律師事務所主任張力軍告訴記者,1月19日上午聽取了政府工作報告后,他深刻感受到2018年是不平凡的一年,在這一年里,青島更是取得了不平凡的成績。不論是在政治任務完成方面,還是在經濟發展、民生、法治政府建設等方面都成果顯著,為青島市邁入國際化大都市奠定了堅實的基礎。“我為此感到由衷的高興和自豪!”張力軍說。

對于政府工作報告中關于2019年的重點工作安排,張力軍認為同樣精彩,并值得期待。“很明顯感受到政府是做了精心構筑的,在思想上、方向上、舉措制定上都部署得非常到位,務實重效,符合青島市的發展現狀,相信一定會圓滿實現這些目標,以優異成績為中華人民共和國成立七十周年獻禮。”張力軍說。

作為一名來自法律行業的人大代表,今年上會,張力軍帶來了關于建立行政執法案件事前監督程序,完善法治政府建設措施的建議。

張力軍告訴記者,“有權必有責、用權受監督”是現代法治政府的基本要求,黨的十九大報告強調“切實做到嚴格規范公正文明執法”。目前,在行政執法中仍存在一些問題,行政執法不作為和亂作為現象時有發生,損害了國家利益、公共利益和公民、法人及其他組織的合法權益。

他建議,建立行政執法案件事前監督程序,完善法治政府建設,充分發揮行政執法案件事前監督的預防作用。“首先要加強行政監督和專門監督,對行政執法部門進行考核,設立專業委員會進行依法執政理論研究及經驗推廣。”張力軍說,其次要提高監察監督和檢察監督,由市政府牽頭,建立起由執法監督局、檢察院、監察委員會共同參與的行政執法監督聯動機制。嚴格監督行政執法機關有案不立、壓案不查、隱案不報、以罰代刑、降格處理等行為。

要完善社會監督和輿論監督。繼續開展“向市民報告、聽市民建議、請市民評議”活動,發揮政務熱線的監督作用；設立新聞媒體曝光臺,強化輿論監督。

建議建立事前監督機制

張力軍還建議,要健全法律顧問制度,制定選用法律顧問工作程序規定,在重大行政決策時,充分發揮法律顧問審核監督作用。建立特邀行政執法監督員制度。青島市政府根據實際情況面向社會各界、基層群眾聘請特邀行政執法監督員、群眾公議員參與行政執法監督,形成專門社會監督力量。

“此外,還應統籌全社會法律資源,結合青島各行政執法部門的實際情況,建立行政執法案件統一的事前監督機制。”張力軍舉例說,比如,建立第三方評估機制,加強行政執法決策的合法性審查,對于爭議較大的重要決策事項,由政府法制機構委托無利害關系的第三方開展評估。

建立重大執法決定法制審核制度,行政執法機關在作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執法決定之前,應當由行政執法機關法制工作機構進行審核并咨詢政府法律顧問的意見,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。建立行政執法計劃報備機制,各行政執法部門在往年行政執法的基礎制度之上,通過年初報批行政執法計劃,加強事前報備。