7月29日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施相關(guān)情況。市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫吉海，市生態(tài)環(huán)境局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部董文才，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉維銘，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)龍興出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

近日，市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《青島市生態(tài)環(huán)境局第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》（以下簡(jiǎn)稱《第四批惠企措施》），措施出臺(tái)背景及主要內(nèi)容如下：

制定背景

過(guò)去兩年，市生態(tài)環(huán)境局聚焦企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)推出惠企政策“組合拳”，累計(jì)出臺(tái)三批共43條惠企措施，政策內(nèi)容涵蓋審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、惠企幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，惠及市場(chǎng)主體5200余家（次），完成1100個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)。

在深化環(huán)評(píng)改革方面，突出“并聯(lián)辦”，深化“園區(qū)辦”。276個(gè)項(xiàng)目通過(guò)告知承諾制審批壓縮審批時(shí)限，審批時(shí)間由30日壓縮至1日，大大提高審批效率；109個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“打捆”審批極大降低了項(xiàng)目環(huán)評(píng)費(fèi)用，環(huán)評(píng)編制費(fèi)用降為正常費(fèi)用的一半甚至更低；通過(guò)調(diào)整總量指標(biāo)前置，195個(gè)項(xiàng)目直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，徹底突破“批項(xiàng)目，核總量”的傳統(tǒng)慣例，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效能。

探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可銜接融合，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可核發(fā)“一體化”辦理試點(diǎn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。在全省5個(gè)試點(diǎn)城市中，我市試點(diǎn)范圍最廣、覆蓋行業(yè)最多，完成一體化辦理試點(diǎn)數(shù)量居全省首位。在全省率先推出排污許可一次變更的惠企舉措，首個(gè)印發(fā)銜接技術(shù)要點(diǎn)，形成8個(gè)方面的銜接辦法，試點(diǎn)成效獲省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)可。自政策實(shí)施以來(lái)，全市共有114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，13家企業(yè)完成了建設(shè)項(xiàng)目排污許可一次變更。

大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。創(chuàng)新實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)正面清單制度，全市正面清單企業(yè)增至3166家，占全省50.01%，全省第一、全國(guó)領(lǐng)先。依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、惡意違法的污染企業(yè)，立案查處生態(tài)環(huán)境違法行為485起，查辦“兩打”領(lǐng)域涉刑案件18起，守好發(fā)展和生態(tài)底線。

這些舉措成效顯著，青島連續(xù)2年在中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中進(jìn)入全國(guó)前十（第九、第八），均為山東省內(nèi)唯一入圍城市。

為進(jìn)一步釋放政策紅利，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)前三批43條惠企政策開(kāi)展全面自查評(píng)估。通過(guò)逐條剖析政策在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中的成效與問(wèn)題，從保留、修改完善、中止執(zhí)行三個(gè)維度提出處理意見(jiàn)。經(jīng)梳理分析，擬對(duì)效果明顯的33條進(jìn)行保留，對(duì)需迭代更新的10條進(jìn)行修改完善，確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求。

在此基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局又先后征求了125家建設(shè)單位、82家環(huán)評(píng)單位、10位環(huán)保專家代表的意見(jiàn)建議，修改完善后最終擬定了《第四批惠企措施》。

主要內(nèi)容

《第四批惠企措施》包含2部分共19條內(nèi)容，新增惠企措施13條，修改完善惠企措施6條（由10條合并）。前三批的其余33條惠企措施繼續(xù)執(zhí)行。

新增惠企措施13條

1.生態(tài)環(huán)境助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)磁存儲(chǔ)芯片等12類項(xiàng)目，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于新興產(chǎn)業(yè)、不涉及一類污染物排放、編制報(bào)告表且選址位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可實(shí)施告知承諾審批。

2.增加“告知承諾審批”“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)園區(qū)。發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步擴(kuò)大“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)區(qū)域，新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)試點(diǎn)園區(qū)試行告知承諾審批、打捆審批等改革舉措。

3.開(kāi)展“項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免”“環(huán)評(píng)文件降級(jí)”園區(qū)試點(diǎn)。在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺(tái)西片區(qū)3個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免；在萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件降級(jí)、告知承諾制審批等改革舉措。

4.環(huán)評(píng)AI助力企業(yè)預(yù)研判項(xiàng)目。在2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展AI智慧環(huán)評(píng)服務(wù)。企業(yè)只需要輸入項(xiàng)目相關(guān)信息，就能從選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性等多個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步分析并提出意見(jiàn)建議，輔助企業(yè)開(kāi)展前期項(xiàng)目策劃。

5.引導(dǎo)塑料制品、石墨及碳素制品企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。研究制定塑料制品、石墨及碳素制品2個(gè)行業(yè)《環(huán)保指南》，引導(dǎo)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址，完善污染防治措施，指導(dǎo)環(huán)保手續(xù)辦理及合法合規(guī)運(yùn)行等，服務(wù)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

6.簡(jiǎn)化優(yōu)化銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射安全許可證申請(qǐng)材料。對(duì)于銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位，如無(wú)射線裝置貯存、調(diào)試，僅將射線裝置成品貨物由生產(chǎn)單位直接發(fā)至使用單位，經(jīng)輻射工作單位承諾并提供相關(guān)支持材料的，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高審批效能的要求，輻射工作單位在申請(qǐng)頒發(fā)輻射安全許可證時(shí)，可免于提交《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十五條（三）（四）（五）（六），以及第十八條（三）規(guī)定的相關(guān)材料。

7.輻射安全許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦、檔案電子化。涉及輻射安全許可證的申請(qǐng)、延續(xù)、變更及注銷辦理事項(xiàng)，不再要求輻射工作單位同步提交紙質(zhì)材料，輻射工作單位僅需在網(wǎng)絡(luò)化辦理平臺(tái)上傳《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定的相關(guān)材料，審批部門全程網(wǎng)辦并實(shí)行檔案電子化管理。

8.推行“圓桌式”座談幫扶，增進(jìn)溝通理解。“圓桌式”座談幫扶，打破了政企溝通的障礙，把“背對(duì)背”的管理模式變成“面對(duì)面”的交流，企業(yè)提出問(wèn)題，監(jiān)管部門建立“收集—交辦—反饋”全流程臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，確保事事有回音、件件有著落。

9.開(kāi)展“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶實(shí)現(xiàn)了從“事后罰”到“事前幫”的轉(zhuǎn)變。一方面搭建“線上+線下”點(diǎn)單平臺(tái)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶；另一方面，推行“柔性執(zhí)法+點(diǎn)單服務(wù)”融合模式。

10.深化“一業(yè)一冊(cè)”助企體檢幫扶，提升企業(yè)管理水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)保合規(guī)指引手冊(cè)，推動(dòng)執(zhí)法幫扶從“個(gè)案處理”向“行業(yè)覆蓋”轉(zhuǎn)變。手冊(cè)內(nèi)容涵蓋污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、排污許可申報(bào)流程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)等，讓企業(yè)“一冊(cè)在手、辦事無(wú)憂”。

11.開(kāi)展環(huán)保合規(guī)助企服務(wù)。拓展升級(jí)“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng)內(nèi)容，建立“一講二診三送”合規(guī)服務(wù)體系，推出8大領(lǐng)域共計(jì)34個(gè)定制課程包，開(kāi)展多形式“法治問(wèn)診”，編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南手冊(cè)，幫助企業(yè)紓困解難。

12.深化精準(zhǔn)服務(wù)，為重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治“蓄力”。通過(guò)“培訓(xùn)+幫扶”雙輪驅(qū)動(dòng)，邀請(qǐng)專家開(kāi)展專題培訓(xùn)，同時(shí)組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)“上門幫扶”，助力企業(yè)掌握土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)流程規(guī)范等核心技能，解決隱患排查、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，筑牢土壤環(huán)境安全防線。

13.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全“體檢”。制作環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砻靼准埡汀耙粓D讀懂”，通過(guò)深入企業(yè)解讀、公眾號(hào)宣傳等方式為企業(yè)答疑解惑。同時(shí)邀請(qǐng)環(huán)境專家和安全專家為企業(yè)“問(wèn)診把脈”，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

修改完善惠企措施6條

1.完善重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”“再提速”機(jī)制。建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制”，攻堅(jiān)堵點(diǎn)并提供“定制化”解決方案。

2.擴(kuò)大污染物排放總量指標(biāo)“簡(jiǎn)化”管理實(shí)施范圍。納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，氮氧化物等五項(xiàng)主要污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.5噸，氨氮小于0.05噸的，免予提交污染物總量來(lái)源說(shuō)明。

3.推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)2.0。“環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)升級(jí)，新增云課堂、案例庫(kù)等模塊，并強(qiáng)化科技幫扶。

4.環(huán)評(píng)市場(chǎng)“優(yōu)管提質(zhì)”。對(duì)在青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級(jí)管理，獎(jiǎng)懲結(jié)合，促進(jìn)環(huán)評(píng)編制行業(yè)良性發(fā)展。

5.執(zhí)法正面清單企業(yè)全部實(shí)施“自巡查”智慧監(jiān)管，保持非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比45%以上。

6.落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”，推行柔性執(zhí)法。

下步工作

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將以《第四批惠企措施》推動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)再升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體。同時(shí)，將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，暢通企業(yè)意見(jiàn)反饋渠道，對(duì)存在執(zhí)行難、落地難、成效不明顯的惠企政策及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，將各項(xiàng)惠企舉措真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)“雙保雙促進(jìn)”，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

還有這些大家關(guān)心的問(wèn)題

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Q1

全國(guó)基層黨建網(wǎng)記者：在本次推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列措施中， 對(duì)前三批惠企措施進(jìn)行了修改完善，主要體現(xiàn)在哪些方面？

董文才：通過(guò)對(duì)前三批43條惠企政策開(kāi)展全面自查評(píng)估，對(duì)需迭代更新的10條惠企措施進(jìn)行修改完善，合并為6條。以下是具體內(nèi)容：

加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障力度。在深化“提前服務(wù)”“一對(duì)一全過(guò)程服務(wù)”“上門服務(wù)”和“現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)”四項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性建立項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制”，由市局所有局領(lǐng)導(dǎo)一一包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目，全程調(diào)度、跟進(jìn)。特別是針對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，由包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)召集審批骨干、要素保障處室、行業(yè)專家等組成專業(yè)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，提出針對(duì)性解決方案，實(shí)現(xiàn)靶向突破，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

深化環(huán)評(píng)要素保障。第三批惠企政策中提出了污染物排放總量指標(biāo)“簡(jiǎn)化”管理的舉措，氮氧化物等五項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)新增年排放量小于0.2噸，氨氮小于0.02噸的，免予提交污染物總量來(lái)源說(shuō)明。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次將污染物排放總量指標(biāo)“簡(jiǎn)化”管理實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或由市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，氮氧化物等五項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)新增年排放量放寬到小于0.5噸，氨氮放寬到小于0.05噸。

推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)2.0。第三批惠企政策中提出了開(kāi)展“青島環(huán)境醫(yī)院”公益問(wèn)診，助力企業(yè)綠色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，按環(huán)境要素進(jìn)行分類，增加云課堂普及環(huán)保知識(shí)、環(huán)保常見(jiàn)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)介及常用資料庫(kù)，增加成功案例便于需求單位比選，助力中小企業(yè)破解污染治理技術(shù)認(rèn)知難題。強(qiáng)化環(huán)保科技服務(wù)，組織成員單位及行業(yè)專家開(kāi)展科技幫扶，環(huán)保體檢服務(wù)企業(yè)的數(shù)量由此前的每年20家增至每年至少40家。

深入規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。始終以筑牢環(huán)評(píng)質(zhì)量防線為目標(biāo)，在持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造等違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，新推出針對(duì)在青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用分級(jí)管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)選信用良好的優(yōu)等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，從源頭上杜絕中介環(huán)節(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)，構(gòu)建了差異化監(jiān)管體系，對(duì)信用優(yōu)等的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，大幅減少日常檢查及環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核比例，通過(guò)正向激勵(lì)，形成“守信激勵(lì)、失信約束”的良性監(jiān)管導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化差異化執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)執(zhí)法正面清單企業(yè)數(shù)量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前正面清單企業(yè)數(shù)量已增至3166家，正面清單內(nèi)企業(yè)全面推行“自巡查”智慧監(jiān)管模式。持續(xù)深化科技賦能，完善執(zhí)法一體化平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)增加企業(yè)服務(wù)端，開(kāi)發(fā)視頻互動(dòng)模塊，增設(shè)視頻互動(dòng)式培訓(xùn)幫扶，優(yōu)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)模式，充分發(fā)揮執(zhí)法一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、指揮調(diào)度功能，保持非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比45%以上。

拓寬柔性執(zhí)法舉措。繼推出“首違不罰”舉措收獲企業(yè)廣泛好評(píng)后，我局持續(xù)深化柔性執(zhí)法實(shí)踐，全新推出“輕微免罰”政策，雙措并舉，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)，依法不予行政處罰；對(duì)輕微違法行為，通過(guò)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)、開(kāi)展批評(píng)教育等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。這兩項(xiàng)措施并非對(duì)違法行為“放任不管”，而是通過(guò)教育引導(dǎo)，讓企業(yè)明晰法律邊界、自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，既彰顯法律的力度，也傳遞執(zhí)法的溫度。

Q2

山東商報(bào)記者：市生態(tài)環(huán)境局為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、促進(jìn)項(xiàng)目快速落地出臺(tái)了什么政策？

龍興：為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，我局圍繞青島市產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)相關(guān)試點(diǎn)并出臺(tái)了多項(xiàng)政策，政策范圍覆蓋國(guó)家、省、市三級(jí)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展與項(xiàng)目高效落地提供系統(tǒng)性支撐。截至目前，已形成以下政策體系：

一是申請(qǐng)首批國(guó)家級(jí)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理園區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍包括青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)交通商務(wù)區(qū)、青島西海岸新區(qū)王臺(tái)西片區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如符合試點(diǎn)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、行業(yè)準(zhǔn)入控制清單和試點(diǎn)行業(yè)清單，可申請(qǐng)取消環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，實(shí)現(xiàn)“零審批”快速落地；同時(shí)試點(diǎn)園區(qū)探索建立基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的園區(qū)污染物減排量、入園企業(yè)許可排放量的精準(zhǔn)核算、優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評(píng)管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接融合。

二是兩次獲批省級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)園區(qū)分別為萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、符合用地規(guī)劃、滿足“三線一單”分區(qū)管控要求，原編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的可降級(jí)編制環(huán)境影響報(bào)告表，不含專項(xiàng)的報(bào)告表類項(xiàng)目可實(shí)施告知承諾審批，審批時(shí)限平均壓縮50%以上。

三是持續(xù)擴(kuò)大我市“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+告知承諾審批”試點(diǎn)。位于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)且符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施告知承諾審批。近年來(lái)我局持續(xù)擴(kuò)大告知承諾試點(diǎn)名錄范圍及試點(diǎn)區(qū)域范圍，目前試點(diǎn)區(qū)域已覆蓋全市23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2025年擬新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)園區(qū)，總數(shù)將達(dá)28個(gè)。

四是持續(xù)擴(kuò)大“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)”試點(diǎn)區(qū)域。為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同優(yōu)化，我局協(xié)同各區(qū)（市）政府構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)《青島市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制審批改革實(shí)施方案（試行）》（青環(huán)發(fā)〔2023〕79號(hào)），明確對(duì)無(wú)法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估后可納入“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+告知承諾審批”試點(diǎn)，且入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化選址分析、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。2025年，我局?jǐn)M配套出臺(tái)《青島市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范和指導(dǎo)區(qū)域評(píng)估工作。

后續(xù)我局將持續(xù)優(yōu)化試點(diǎn)范圍和服務(wù)流程，相關(guān)政策清單將在我局官網(wǎng)“環(huán)評(píng)審批政策”欄目動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)可隨時(shí)查詢，也請(qǐng)媒體朋友們幫助向企業(yè)做好政策宣傳，共同助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

Q3

觀海新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)“圓桌式”座談幫扶、“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶、“一業(yè)一冊(cè)”助企幫扶，截至今年6月底，開(kāi)展了哪些活動(dòng)？有什么亮點(diǎn)和成效？

劉維銘：一、活動(dòng)開(kāi)展情況

青島市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)企業(yè)家“圓桌式”座談會(huì)議、“點(diǎn)單式”預(yù)約執(zhí)法幫扶行動(dòng)、“一業(yè)一冊(cè)”助企合規(guī)指引體檢服務(wù)等多種幫扶模式，引導(dǎo)政企聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新賦能、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共管共治新模式，助力綠色發(fā)展。一是3月份在全省率先召開(kāi)企業(yè)家“圓桌式”座談幫扶會(huì)，邀請(qǐng)20家企業(yè)參加，市局主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，組織簽訂《政企聯(lián)動(dòng)共管共治合作備忘錄》《企業(yè)綠色發(fā)展合作意向書(shū)》，收集匯總6大類85條建議意見(jiàn)分類處置反饋企業(yè)，做法及時(shí)向市政府、省廳專題報(bào)告后，又連續(xù)組織指導(dǎo)11個(gè)分局籌備召開(kāi)15場(chǎng)圓桌座談會(huì)，共280家企業(yè)參與，答疑解惑222次。二是全省率先實(shí)施“點(diǎn)單式”預(yù)約執(zhí)法幫扶，截至6月底已完成451家企業(yè)“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶，解決環(huán)境問(wèn)題487項(xiàng)。三是深入開(kāi)展“一業(yè)一冊(cè)”助企合規(guī)指引體檢服務(wù)，組織編制14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)《“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)境管理合規(guī)指引手冊(cè)》服務(wù)企業(yè)，目前已完成鋼鐵、橡膠、一般固廢3個(gè)行業(yè)指引文本，在生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)推廣使用，在458家企業(yè)進(jìn)行了宣貫，其他11個(gè)行業(yè)指引文本將近日印發(fā)。

二、成效與亮點(diǎn)

通過(guò)“圓桌式”座談幫扶、“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶、“一業(yè)一冊(cè)”助企幫扶三種創(chuàng)新幫扶模式，以精準(zhǔn)化、差異化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，展現(xiàn)出顯著成效與獨(dú)特亮點(diǎn)。

（一）“圓桌式”座談幫扶打破壁壘，凝聚政企協(xié)同合力。“圓桌式”座談幫扶，打破了政企溝通的障礙，把“背對(duì)背”的管理模式變成“面對(duì)面”的交流互動(dòng)。市局、各分局組織不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展“圓桌式”座談幫扶，圍繞污染防治、政策解讀、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題和企業(yè)代表“零距離”交流，對(duì)企業(yè)在會(huì)上提出的環(huán)保技術(shù)難題、政策申報(bào)困惑等問(wèn)題，建立“收集—交辦—反饋”全流程臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，確保事事有回音、件件有著落，把企業(yè)的“問(wèn)題清單”變成我們的“履職清單”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（二）“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶按需服務(wù)，彰顯柔性治理溫度。“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶實(shí)現(xiàn)了從“事后罰”到“事前幫”的轉(zhuǎn)變。一方面搭建“線上+線下”點(diǎn)單平臺(tái)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶；另一方面，推行“柔性執(zhí)法+點(diǎn)單服務(wù)”融合模式。幫扶中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題除了依法提出整改要求，還同步提供幫扶臺(tái)賬，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，選擇技術(shù)培訓(xùn)、專家會(huì)診、案例分析等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幫扶一次，解決一類問(wèn)題，提升企業(yè)一項(xiàng)能力。如，對(duì)金能化學(xué)（青島）有限公司“點(diǎn)單式”需求開(kāi)展幫扶，梳理發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題37項(xiàng)，逐項(xiàng)反饋企業(yè)。“幫扶組白天現(xiàn)場(chǎng)檢查、夜間整理數(shù)據(jù)，以‘白加黑’的工作勁頭確保檢查結(jié)論科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)提升了我們的環(huán)保管理水平，為企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供了極大助力。”這是進(jìn)行“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶后金能化學(xué)（青島）有限公司發(fā)來(lái)感謝信中的一段原話，反映了企業(yè)對(duì)我們工作的充分肯定和高度認(rèn)可。

（三）“一業(yè)一冊(cè)”助企幫扶精準(zhǔn)滴灌，助力企業(yè)靶向施治。同一行業(yè)在污染治理、環(huán)保合規(guī)等方面有共性的需求，今年我局聚焦14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，編制“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)保合規(guī)指引手冊(cè)，推動(dòng)執(zhí)法幫扶從“個(gè)案處理”向“行業(yè)覆蓋”轉(zhuǎn)變。編纂手冊(cè)前深入調(diào)研行業(yè)特點(diǎn)，梳理行業(yè)常見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)要求，編出圖文并茂、通俗易懂的行業(yè)合規(guī)指引手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容涵蓋污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、排污許可申報(bào)流程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)等，讓企業(yè)“一冊(cè)在手、辦事無(wú)憂”。手冊(cè)編好后，組織執(zhí)法骨干、技術(shù)專家開(kāi)展“送冊(cè)上門+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”活動(dòng)，及時(shí)把手冊(cè)發(fā)放到相關(guān)企業(yè)，手把手指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照手冊(cè)內(nèi)容，排查環(huán)境隱患、完善管理臺(tái)賬，確保幫扶工作落細(xì)落實(shí)見(jiàn)效。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行“自巡查”，按照指引手冊(cè)、“自巡查”記錄表有關(guān)內(nèi)容和要求，企業(yè)自行進(jìn)行檢查、問(wèn)題自行網(wǎng)上提報(bào)和主動(dòng)整改、生態(tài)環(huán)境部門專人審核反饋，極大減少入企頻次、又不降低對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政企互動(dòng)共管共治。