5月22日，記者從市教育局獲悉，為加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，青島市政府近日制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見(jiàn)》。今年將有涉及學(xué)校干部人事管理、財(cái)務(wù)和基建管理 、教育教學(xué)管理三個(gè)方面的14項(xiàng)具體管理權(quán)限全面落實(shí)和下放給學(xué)校。

　　學(xué)校咋辦，學(xué)校更有話語(yǔ)權(quán)

　　近日，青島市政府制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，島城在建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系方面取得初步成效。

　　為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，青島市從學(xué)校干部人事管理、財(cái)務(wù)和基建管理、教育教學(xué)管理三個(gè)方面全面梳理學(xué)校管理自主權(quán)清單，并在《意見(jiàn)》中明確將副校長(zhǎng)聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、內(nèi)部分配、一定資金額度內(nèi)的設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招標(biāo)和管理、圖書采購(gòu)、招生和校企合作等14方面的管理權(quán)限全面落實(shí)和下放給學(xué)校。

　　其中，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，緊缺、特色人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生選聘，普通高中和職業(yè)學(xué)校自主招生等權(quán)限已在市管學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施，將在全市逐步展開；教師招聘面試前置等權(quán)限已啟動(dòng)試點(diǎn)工作。青島市規(guī)范了校內(nèi)民主決策和合法性審查等程序，并加強(qiáng)校外監(jiān)督，確保相關(guān)權(quán)限規(guī)范有序?qū)嵤?

　　《意見(jiàn)》中規(guī)定，各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序，規(guī)范行政行為，減少對(duì)學(xué)校的直接管理。全面實(shí)行教育行政審批事項(xiàng)和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)集中辦理和網(wǎng)上運(yùn)行制度，切實(shí)提高工作效率。要進(jìn)一步優(yōu)化針對(duì)學(xué)校的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　全市學(xué)校章程今年大換新

　　今年青島將建立完善學(xué)校章程，構(gòu)建依法按章程自主辦學(xué)機(jī)制。本次的《意見(jiàn)》著力于確保章程的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，明確要把章程作為學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，按照合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、人本性原則，及時(shí)制定和修訂章程并公開發(fā)布；同時(shí)，要求校長(zhǎng)每年度向教代會(huì)等組織提交依學(xué)校章程履職報(bào)告，并將學(xué)校履行章程情況納入對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)年度績(jī)效考核和對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考查的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)校依法按章程自主管理機(jī)制的建立。青島市同步制定學(xué)校章程制定規(guī)程，全面規(guī)范章程的內(nèi)容、制訂程序和實(shí)施，全市中小學(xué)、幼兒園將全部完成新一輪章程修訂工作。

　　近期青島市全面修訂了校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)工作規(guī)定，出臺(tái)校務(wù)委員會(huì)工作規(guī)程，規(guī)范校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)職權(quán)和議事規(guī)則。目前，全市所有學(xué)校都成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，近百所中小學(xué)已經(jīng)成立校務(wù)委員會(huì)并開始運(yùn)行。部分學(xué)校在校務(wù)委員會(huì)下設(shè)立了專門委員會(huì)，推行了校務(wù)委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學(xué)校管理中發(fā)揮了積極作用。

　　《意見(jiàn)》中要求，學(xué)校要健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立校務(wù)委員會(huì)，積極探索校務(wù)委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮其在學(xué)校民主決策中的作用；完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等制度，拓寬教師、家長(zhǎng)和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道。

　　按照確定的工作目標(biāo)，2015年前，青島將全面完成學(xué)校章程制定或修訂工作，使學(xué)校管理制度健全，各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)將全面納入制度化和法治化軌道，民主管理將不斷深化；學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，辦學(xué)行為依法規(guī)范，師生權(quán)益得到有效保障，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度初步建立。到2020年，將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育治理體系 ，實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化。

　　■聲音

　　權(quán)力下放激發(fā)學(xué)?；盍?

　　14項(xiàng)權(quán)力下發(fā)給學(xué)校，能給學(xué)校帶來(lái)什么樣的好處，權(quán)力下發(fā)后學(xué)校會(huì)怎樣應(yīng)對(duì)？圍繞這樣的問(wèn)題，記者采訪了島城相關(guān)學(xué)校的負(fù)責(zé)人。

　　島城實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制后，區(qū)市所屬學(xué)校的干部由區(qū)市教育行政部門歸口管理?！霸跀U(kuò)大學(xué)校人事管理自主權(quán)方面，過(guò)去因?yàn)閷W(xué)校在人事選聘和任用方面沒(méi)有自主權(quán)，所以可能會(huì)出現(xiàn)新招聘教師不能勝任崗位需要的現(xiàn)象，這樣就會(huì)給教學(xué)帶來(lái)一定的影響?！睄u城一所高中的負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)大學(xué)校人事管理自主權(quán)中提到的五條權(quán)力下發(fā)給學(xué)校后 ，能使學(xué)校根據(jù)自身需要選拔人才，激發(fā)學(xué)?；盍Γ{(diào)動(dòng)教師的積極性，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量也有很大作用，“今年試點(diǎn)了教師招聘的面試前置，使學(xué)校先行一步，能夠按照學(xué)校的需求選人用人，這項(xiàng)權(quán)力下放很有必要”。

　　原來(lái)在學(xué)?；?xiàng)目上，學(xué)校要完成一項(xiàng)簡(jiǎn)單的校舍維護(hù)維修，須經(jīng)過(guò)打報(bào)告、報(bào)批、批經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)等一系列繁雜的流程。今年下發(fā)的權(quán)力中規(guī)定，市管學(xué)校的基建維修項(xiàng)目，投資在5萬(wàn)元以下的，由學(xué)校依法自主管理和驗(yàn)收，投資5至20萬(wàn)元的，由學(xué)校依法管理?！霸瓉?lái)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)和資金的使用上非常嚴(yán)格，完全要經(jīng)過(guò)審批，有的時(shí)候給及時(shí)解決建設(shè)維修及管理上的實(shí)際問(wèn)題帶來(lái)不便?！币凰袑賹W(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件建設(shè)上獲得一定自主權(quán)，有助于校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)資源，最大限度提高教育教學(xué)的效率。

　　今年，省教育廳在深化高中招生錄取制度改革中規(guī)定，要擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)由高中學(xué)校確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方法，在規(guī)定的招生范圍和計(jì)劃內(nèi)按照擇優(yōu)、公開、公平、公正的原則自主錄取學(xué)生?！敖衲暝诂F(xiàn)有4所學(xué)校具有推薦直升生招生政策的基礎(chǔ)上，又增加了39中海洋班自主招生試點(diǎn)，將來(lái)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大普通高中的自主招生權(quán)力，預(yù)計(jì)明年涉及到的高中范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！币幻咧袑W(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高中擴(kuò)大自招權(quán)能夠使更多有特長(zhǎng)和特殊才能的學(xué)生在多元評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)下脫穎而出。記者 魏海洋

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